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第九讲 电子政府思维导图

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第九讲 电子政府知识梳理

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思维导图大纲

第九讲 电子政府思维导图模板大纲

行政信息

概述

信息资源

狭义:仅指信息内容,是指限于信息本身的文献资源或数据资源,即各种媒介和形式的信息集合

广义:以信息本身为核心的,包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称(管理的角度采用广义)

行政信息:指行政管理活动所涉及的、对行政管理活动产生影响作用的各类信息的集合,包括行政信息内容资源以及与信息开发利用等活动有关的信息人员、设施、技术、资金和管理体制

行政信息管理

含义:(GIRM)是一种集成性和综合性管理活动,是政府部门为实现行政目标,以现代信息技术为手段,对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务,对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制,以实现行政信息的合理配置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程

目标

基础性目标:实现行政信息的科学管理

根本性目标:实现行政信息的有效利用

直接目标:实现行政信息的合理开发

终极性目标:促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展

要求:真实全面、及时和适用、连续和反馈、充分和经济

行政信息管理体制

行政信息管理的机构:严格讲,中国目前机构设置不能适应行政信息化建设从技术导向到政务、管理导向的发展需要

行政信息管理职能

宏观管理职能:主要包括统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能

微观管理职能:主要指各级政府部门内部管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能

行政信息人员:主要包括信息技术专业人员和信息管理专业人才

行政信息公开

含义:政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息、方便公众获取的各种活动和制度的总称

行政信息公开的原则:合法性原则、及时性原则、真实性原则、利益平衡原则、不收费原则、责任原则

行政信息公开制度

主要内容

确立和强化行政信息公开是政务部门的义务和责任

明确行政信息公开的范围

确立行政信息公开的监督和保障制度

行政信息公开的措施

及时准确地公开政府信息

建立健全行政信息发布协调机制,保证发布的行政信息准确一致

通过公众方便知晓的方式和大众传播媒介公开行政信息

配备相应的设施、设备,为公众查阅、获取行政信息提供方便

根据需要设立相应场所设施公开行政信息

编制、公布行政信息公开目录和行政信息公开指南,并及时更新

行政沟通

含义:指国家行政组织和人员在内部以及内外之间,凭借一定的媒介,交流传递思想观点和情感信息,以达到相互理解、协同合作的一种管理活动,即行政系统内外信息的交流和传递

特点

行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员

行政沟通渠道主要是正式沟通渠道

行政沟通的内容基本是有关公共行政管理的广泛的信息

要素

沟通主体:行政组织和组织化了的个人

沟通内容:行政信息

沟通渠道:质量和选择

沟通对象:受众心理和状态分析

沟通效果:质量的体现以及过程是否连续和达到预期目标的标准

行政沟通的类型

纵向行政沟通

下行沟通:即上级机关按隶属关系与下级机关的沟通 缺点:传递过程中易发生信息误解、搁置,易养成下级依赖上级的不良作风

上行沟通:下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通 缺点:可能出现报喜不报忧或渠道不畅的现象

横向沟通:也叫平行沟通,是指在同一层级各职能部门、单位、同事之间以及行政组织与外部同等的社会组织之间的信息传递

双向沟通:发送信息者与接收信息者之间的地位不断变换,发送和反馈往复多次,直到双方共同理解的沟通活动

单项行政沟通:发送与接受信息者之间地位不变,一方只发送信息另一方只接收信息,二者不存在反馈的信息交流活动

行政信息沟通的过程: 发送者意愿的形成—选择发送意愿的媒介—将意愿转化为符号—决定发送的途径与时间—接收者注意并收受信息—接收者对意愿的了解—接收者采取配合行动

行政沟通的障碍及克服

障碍

心理与语言上的障碍

意识形态与地位身份的障碍

组织规模、层级与专业化的障碍

克服

下行沟通方面

首长要了解部属的基本背景

领导要有主动的沟通态度

组织内要制定完备的沟通计划

主管人员应努力获得工作人员的信任

上行沟通方面

主管须平等对待下属

经常举行座谈会,让所有员工有发言机会,主管则应善于倾听

确立建议制度

确立公平而合理的制度

语言表达方面:口才训练、办演讲辩论会、语言技巧

电子政府

电子化政府的介绍

含义:指政府有效利用现代信息和通讯技术,通过不同的信息服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民,在其方便的时间地点方式下提供自动化的信息和其他服务,从而建构一个有回应力、效率、负责人、具有跟高服务品质的政府

电子化政府的特质

倡导科技领先

政府信息的公开和可获得性

政府与公民之间的互动回应机制

更有效率

电子化政府的特点

清晰明确的愿景、以公民为中心、顾客关系的管理、单一窗口服务、创新科技的应用

重视安全与隐私、缩短数字鸿沟、促进知识经济的发展、迈向知识管理和知识政府、新型行政文化的形塑

电子化政府的必要性

政府职能的履行依赖于适时、准确、相关的信息

政府是市场失灵的矫正者,矫正的前提是掌握较完备的信息

政府是社会问题的管制者,这有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握

电子化政府的意义

提高政府的决策理性和公共政策的品质

促进信息流通利用和平等共享

提高政府的反应能力和社会回应力,扩大公民参与

促进政府重组,节约行政成本,提高政府效率

公开政府信息,实现开放政府

电子化政府的产生:贝拉米和泰勒认为,通信技术在政府的发展经历了三阶段

“自动化”阶段:第一阶段,旨在用机器来减少已有的、主要基于纸张的工作成本,并把信息仅作为一种副产品

”信息化“阶段:第二阶段,新的信息资源允许对来自各种渠道的数据进行整合,组织内部和组织间可以使用各种新的互动式通信技术

”转型“阶段:第三阶段,即”运用企业流程再造全面重新组织界限以分享信息“,这一阶段可被看作电子政府的目标,以公民一生发生的事件为立足点提供公共服务

电子化政府的发展阶段

信息阶段:这一阶段指政府部门和机构为了外部使用者的利益,发布关于他们自己的信息。政府网站被动地提供信息

互动阶段:网络成为双向沟通的工具,允许公民提供有关他们自身的新信息。收集了诸如电子邮件一样的应用工具

处理阶段:出现了正式的价值交换,如为执照或处罚而进行网上支付,甚至是填写纳税申报书

交易阶段:通过政府服务的整合提供公共服务,依据公民的需求提供单一的服务通道,代替了传统的部门架构

电子化政府的理论价值与现实意义

理论价值:对传统的公共行政模式提出进一步挑战,电子化政府将有助于公共管理改革的理论变革付诸实践

现实意义

电子化政府提供了实施公共管理改革早期所预示的变革机会

电子化政府强化但不是替代了公共管理,他在原则上是一种技术,是帮助管理者更好地工作的工具

传统的行政模式

19世纪的技术与行政模式:传统的公共行政模式完全与当时的技术发展相一致

韦伯官僚制的核心是”办公室“概念,办公室是官员工作、交流保存记录的地方,也是组织技术和信息处理的中枢

组织架构的设计符合当时的技术角度看,整个系统运行良好

公共部门是电话电报的最早使用者,电话电报成了整个官僚机器的一部分,强化了官僚组织的权力

20世纪60年代的技术与行政模式

计算机配备,但发挥的是与打字工作相似的作用,对组织的影响很小

通信技术的革命改变了一切,技术正被看作公共部门改善管理水平提高公共服务方式的关键因素

20世纪90年代的技术与行政模式

IT革命的潜力在于改变政府的办公和管理方式,员工不用一直呆在办公室,而是由专业的信息化系统来处理大量工作

政府的主要挑战不是发展更好的技术而是重新组织和建构制度安排

技术变革对官僚制的影响

技术变革的影响

显示了官僚制的僵化和老套

技术变革下的组织以信息流动为基础而不以等级为基础

人事和职业结构会随之发生变化

韦伯意义上的“办公室”发生了变化

技术变革的结果

电子化政府的结果是官僚制组织可能出现剧烈变革

就知识就是力量意义上讲,这样的基础结构的转变对政府中的权威和权力有重要意义

电子化政府的问题

数字鸿沟

社会中仍有很多不会上网的人,但政府必须让每个人在相似条件下都能获得服务

发展中国家电子化政府和互联网使用率低,加剧了穷国与富国的差距

隐私和安全

隐私问题

邮件和电话容易被跟踪

电子踪迹可被长久储存

窃听电话和邮件更为容易

安全问题

黑客入侵政府计算机

网络金融安全

gps跟踪更容易

信息的所有权和应用问题:数据知识产权确定问题

敏感的隐私信息保护问题

信息可被轻易泄露

电子形式的信息使政府隐私保护增加了困难

中国电子化政府

主要问题

认识的不足和理论上滞后,盲目追求技术而忽视了政府改革的问题

政府信息化缺乏明确而强有力的领导

政府信息化缺乏明确的意愿和发展方向

政府信息公开及政府信息使用度低

政府信息化基础结构薄弱

缺乏基本的法律和制度保障

政府信息化与政府服务和管理的整合问题

政府信息化和政府改革的整合问题

政府信息化过程中的信息安全问题

发展方向

明确中国政府信息化的愿景和目标

发展公用电子资料库,推进其价值的利用

制定涉及政府信息公开的法律制度

推动政府信息和通信网络的发展

推动和发展政府业务的电子化,提升行政服务的水准

建立健全政府信息化组织和协调运作机制

强化信息安全管理

加强公务员现代信息和通信技术的教育和培训

早期技术变革对权力机构和办公室组织方式影响甚微思维导图模板大纲

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