论我国生产者责任延伸制度的立法完善思维导图

（一）企业社会责任理论

公司的社会责任，意味着重新定义公司的目的，除了利润最大化外，还要加入一些社会价值，即公司被期望带着社会良心活动。它不能仅仅以最大限度地以股东们赚钱作为自己的唯一存在目的，还应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益，包括消费者利益、职工利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社区利益、环境利益、社会弱者利益及整个社会公共利益等内容。公司的社会责任既包括商法意义上的社会责任，也包括商业伦理意义上的社会责任。

对生产者来说，其自身性质所决定的责任就是为社会提供具有安全性和适用性的产品，这种责任是一种商业伦理范围内的社会责任，生产者是否愿意承担，很大程度上取决于其“良心”。EPR遵循这一理论基础，通过对生产者责任的延伸，使企业在谋求自身利益的同时，必须承担相关的社会责任，其间当然的包括公司环境责任。笔者认为，在以此理论探讨EPR时，不仅要研究公司承担何种强制的法定责任，而且还要研究生产者该不该承担道德责任，以及能否将这种道德责任纳入法律倡导性规范的调整范围。

（二）外部性内部化理论

美国经济学家丹尼尔.F.史普博给外部性下的定义是:两个当事人缺乏任何相关的经济交易的情况下,由一个当事人向另一个当事人提供的物品束。从另一个角度讲，外部性是参加交易者的行为给与交易无关的第三人带来的成本或收益，它是一种成本或效益的外溢现象。

环境问题是典型的外部性问题。环境资源作为公共物品，具有非排他性和非竞争性两个基本特征，这使得环境资源的成本通常难以内部化，形成外部不经济性，每个市场主体都可以从不付成本的环境资源利用行为中获利，而由此产生的负效益则由其他人分摊，长此以往，必然导致“公地的悲剧”。要解决这一问题。必须使私人成本内部化，或者说使外部不经济内部化。EPR通过对产品消费后废弃物循环利用责任的追加，实现废弃物管理阶段环境成本的内部化。

欧盟已经通过并实施了《废电池管理指令91/157/EEC》、《包装与包装废弃物指令94/62/EC 》、《废车辆管理指令2000/53/EC》、《报废电子电器设备指令》（WEEE）、《在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoHS）、《整合产品政策》（IPP）以及2005年8月实施的《电子垃圾处理法》，EPR是欧盟环保体系中的关键环节。

（一） WEEE指令和RoHS指令

2003年，欧盟发布了《废弃电子电器设备指令》（Directive on Waste Electronical and Electronic equipment，WEEE）和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有还物质指令》（Directive on the Restriction of the use of certain Electronic Equipment，RoHS）,并且要求这两项指令的内容必须融入欧盟成员国的立法中。指令具体要求是从2006年7月1日起，禁止进口和禁止制造含有下列六种有害化学物质的电子电器产品：铬、铅、镉、水银、PBB、PBDE。也就是说，任何电子电器产品在2006年7月1日之后要想进入欧洲市场，必须提供不含有上述六种禁用物质的证明。这就要求生产企业在原材料选择采购时就需避免此类物质，从而达到保护环境的目的。

（二）生产者责任组织（PROs）

企业通过行业联合的方式成立生产者责任组织（PROs），由生产者责任组织建立共用的产品回收体系，企业委托生产者责任组织具体负责产品废弃物回收与处置。这种执行方式适合于回收品可以用做生产者的原料并且回收处置和利用过程通用性较强的情况，如玻璃、纸、金属等。在具体执行时，共同产品回收体系一般由生产企业、生产者责任组织、回收企业共同构成。生产企业将自己的产品回收责任委托给生产者责任组织，生产者责任组织依托各地提供具体服务的回收企业实施回收行动。表1是各国比较典型的生产者责任组织。

作为生产者组织的终端――废弃电子产品处理企业，其成立在欧洲各国政府有严格的审批程序，除有一定的资金，相对高的技术及设备要求外，还要求其有一定的环保要求――其所生产的再生材料必须符合绿色环保要求。如荷兰飞利浦公司，早在上世纪70年代就建立了处理废弃电子产品的附属企业，至90年代，该企业从飞利浦公司独立出来，目前已成为一个与30多家国际电器品牌公司合作的专营处理企业。

（三）几个成员国的具体政策

商务部日前在其官方网站公布的《再生资源回收管理办法》，将于2007年5月1日起施行，规定了再生资源回收经营者（包括企业和个体工商户）的经营规则，再生资源回收行业协会的职责，并且规定生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。特别一提的是，生产者责任延伸制度已被作为一项重要制度写入正在制定中的循环经济法草案稿中。