“老房造梯”须有法律支撑思维导图

“我对住了几十年的老房子什么都满意，唯独没有电梯不方便，如果能加装电梯就好了。”家住上海市静安寺街道一幢老房子7楼77岁的吴老太因为怕上下楼摔倒，经常几个星期不下楼，老人非常希望能有上下自如的电梯，不再困坐家中。

在上海乃至全国的城市中，还有相当数量的建造于上世纪50至80年代的多层老公房，随着城市老龄化程度加快，越来越多的老年居民抱怨上下楼梯力不从心。近年来，有关部门在一些小区进行了老房子加装电梯的试点，但由于众口难调，改造工程庞大，涉及众多部门的协调，没有系统的政策，在实际操作过程中遭遇种种难题。

专家建议，要尽早建立“老房造梯”工程的长效机制，明确政府主管部门，出台相关的政策文件，进一步改善市民居住条件，提高居住环境质量。同时，这也是保障老年人生活权利的一种具体措施。

因腿脚不便已有几年没下楼

家住上海茅台路600弄古宋小区的陈阿婆叹着气向记者反映：我和老伴住在6层老公房的顶楼。我76岁，老伴85岁，都年老体弱，身患心脏病、糖尿病、高血压等多种疾病，上下楼十分困难。老伴除了生病去医院，平时不下楼。日常生活中买菜、购物、拿报纸等，非得我每天上下几回。每次从底楼爬上6楼，起码要15分钟，停下来三四次，喘口气。“我们这些七八十岁的老人上一次楼，实在太累了。”陈阿婆说，不少住在上世纪七八十年代建造的老公房4层以上的老人都有类似苦恼。

李先生告诉记者，他住的楼602室有一对老夫妻因腿脚不便，已有几年没下楼，理发要儿子背下来。这可能是老人想借理发，让儿子背下楼来，在平地上走几步吧。李先生说虽然自己不住在6楼，但看到5楼6楼七八十岁的老人上下楼确实为他们很担心。楼里有一位王老先生，老伴担心老先生突发疾病无法下楼，已经把他送到了养老院。

据了解，目前全上海市80岁以上高龄老人达56.65万人，且呈较快上升趋势。预测到2015年，上海老年人口总量将突破400万，3个人中就有1个老人。

上海市老年学学会对10个区1053位老人进行的一项问卷调查表明，全市60%以上的老人居住在房龄超过30年的小区里。这些小区都是5层或6层的老房子，没有安装电梯。

上海市人类居住科学研究会发布的“居家养老”研究课题显示，95.8%的老年人选择居家养老，因此希望安装电梯的达89.3%。

“最近几年，老式住宅加装电梯的需求越来越迫切。”上海市房产经济学会老年用房专业委员会秘书长倪成才说，“年轻人都搬到新式小区里去了，而老式住宅周边的医院、老年活动室等资源成熟，因此，老人都喜欢住在老式公房里。对那些住在较高楼层的老人，上楼问题会越来越严重。”

“惠民工程”也是“费心工程”

浦东新区阳光三村32号四楼以上有住户9家共24人，其中60至70岁有5人，70岁以上10人。在这些老人中，分别患有脑梗、肾炎、哮喘、高血压等老年常见病，他们都感到“登楼痛苦”。为了破解老人上下楼难，32号业主们达成了共识决定为老房加装电梯。在解决了资金等问题后，他们向业委会提出了发起业主大会的投票申请，业委会回复说，按照规定必须由小区20%业主提出申请。换句话说，32号楼的业主必须取得阳光三村605户中20%业主的身份证、房产证的复印件，才能发起业主大会的投票申请，可是这谈何容易，加装电梯工程只能搁浅。

上海为多层老式公房加装电梯改造的试点起源于2000年前后的“平改坡”工程。2002年，首次尝试在闸北区陆丰小区2至4号楼加装电梯。通过给原有6层楼房加层的方法加装了电梯，政府承担了初装成本，这在全国还是首例。随后，静安区“新福康里”、长宁区天山新村和威宁小区有几幢楼，进行了加装电梯的综合改造。但此后多年，类似的改造工程只进行一小部分，加装电梯的老公房寥寥无几，这一惠民工程没有在全市铺开。

然而，要求加装电梯的呼声从来没有停止，每年市人大代表、政协委员都会对此提出书面意见和提案。据统计，近三年就收到书面意见、提案共12件。但问题迟迟无法解决。

“由于缺乏政策指导，加装电梯一直是呼声高实施难。筹集资金是目前解决旧楼加装电梯的首要问题。”上海市人大代表、市老年基金协会副秘书长卢威说。

参与陆丰小区改造项目的一位工程师也认为，资金难点不仅是一次性投入加装电梯的费用，更大的难点在于加装后的电费和维护等相关费用如何分摊？据了解，目前，改造后的陆丰小区3楼以上每户居民每月所交电梯运营费用约10元，但是部分居民仍然表示宁愿爬楼也不愿意交这笔费用。

“居民们利益协调起来难度大，使多层旧宅加装电梯的问题确实‘棘手’。”市电梯行业协会副会长武剑华表示。由于旧宅没有预留电梯井道，新装电梯必须在楼房窗户旁建井道，电梯加装后，就会影响到靠近电梯的住户正常的采光和通风，他们就会反对。

须由政府出面成立专门机构

记者了解到，国家1987年颁布的《住宅建筑设计规范》中规定7层(含7层)以上应加设电梯；1999年建设部和国家质监局发布新的规范中又重新明确这一规定，小于这个条件可不设。按此规定，目前新建多层住宅加设电梯的极少。

目前上海市还没有针对“老房造梯”工程的系统规定。同济大学旧房加电梯工程研究室主任汤文思指出，上海虽已出台旧房综合改造的相关文件，但尚没有对“老房造梯”的具体规定。“如果能做补充修改，那么就有法可依，能一步一步操作了。”

为此，上海交大朱昌明、乔宇红教授、上海市电梯行业协会支锡凤副秘书长等专家认为，无论哪个年龄段的购房人，终究要走向老年。在新建多层住宅中，应本着“居安思危”的原则，将电梯设计进去。解决问题的思路应该是“老账逐步还，新账不再欠”。建议修订建筑设计规范，增加“新建的三层以上住宅应设电梯”的条款，限制甚至不批新建无电梯多层住宅项目。

专家建议，旧楼装电梯不能完全靠住户自发进行，必须由政府出面成立专门工作机构，制定规则，统筹资金，然后通过招标选择专业工程公司，分区实施，分步推进。整个改造工程，涉及到抗震、规划、建委、环保、消防、设计单位、房地局、质监站、街道、物业公司、公积金管理中心、银行等10余部门，需要政府相关部门协力推进。目前，上海市房屋土地资源管理局是上海实施旧住房综合改造的管理部门。希望该部门能形成监督和实施的政策文件，按照涉及民生、老龄化问题优先考虑的原则强化职责，“特事特办”。上海的下一轮旧区改造“拆、改、留”中，“平改坡+电梯”应成为“改”的重头戏。

上海市房产经济学会老年用房专业委员会的专家呼吁：上海应“将‘老房造梯’工程纳入‘十二五规划’中去。政府可尽快选择条件成熟的小区进行试点，根据试点成果出台指导性的意见和相关政策，解决在采光、契约税、产权、审批流程、物业等方面的难题”。