2017年司法考试一卷辅导讲义：特别行政区制度思维导图

特别行政区设立的法律依据有两个方面，一是《宪法》第31条规定："国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。"二是《宪法》第62条规定全国人民代表大会有权"决定特别行政区的设立及其制度"。这是特别行政区的两个依据，有时设干扰项时将两个基本法和两个联合声明摆进题肢，应注意鉴别。

【例】根据我国宪法和法律的有关规定，下列哪些选项不是我国设立澳门特别行政区的法律依据?

【答案】ABD

司法机关没有提由永久居民组成。

行政长官由年满40周岁，在当地通常居住连续满20年并在外国无居留权的永久性中国公民担任。行政长官由当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，对中央人民政府和本特别行政区负责。(任职条件从基本法的表述来看，香港和澳门的行政长官的任职条件不太一样，区别就是香港规定中有一个在外国无居留权，澳门没有这个规定(在任职期内不得具有外国居留权)。)

政府是特别行政区的行政机关。行政官员必须是在当地连续居住15年并在外国无居留权的永久性居民中的中国公民担任。

立法会是特别行政区的立法机关，行使立法权、监督权和其他职权。议员一般是由永久性的居民担任。不过在香港，非中国籍的和在外国有居留权的永久性居民在立法会的比例不得超过20%，而在澳门则没有这些资格限制。立法会的任期除第一届另有规定外，每届任期为4年。

【例】依据澳门特别行政区基本法，下列选项中哪个是担任澳门特别行政区立法会议员应当具备的条件?

【答案】B

【解析】《澳门特别行政区基本法》第68条规定："澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民组成。"立法会议员要求必须是澳门永久性居民组成。立法会议员要求必须是澳门永久性居民，这是因为，永久性居民是出生在澳门或者说长期居住在澳门的居民，这种血缘与地理上的关系，使得他们的利益与澳门的前途、发展息息相关，使他们对澳门的稳定负有更大的使命感和责任感，由它们组成澳门特别行政区的立法会，参与澳门政权的建设是非常必要和适宜的。与对香港特别行政区立法会员的要求不同，担任澳门特别行政区立法会议员既无国籍的要求，也无"在外国无居留权"的限制。因此，C、D两项不选。

【例】依据特别行政区基本法，下列选项中有关任职资格的说法哪个是错误的?()

1.特别行政区基本法，从全国法律体系中来看，它是比宪法低的基本法律，在特别行政区来说它是最高的法律。基本法的修改权这里提一个知识点，两部基本法均规定基本法只有一个机构有权修改，即全国人民代表大会;大陆的法治一般说凡是全国人大制定的法律在人大闭会期间常委会均有权修改，但不能跟法律的基本原则相抵触。两部基本法作出了例外的规定，这两部基本法均由全国人大制定，但是人大常委会在人大闭会期间无权修改，只有全国人大才可以修改。

2.香港的原有法律有普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法。

3.特别行政区立法机关制定的法律。

4.适用于特别行政区的全国性法律，全国性法律是全国人大及其常委会制定的法律。由于特别行政区将保持其原有的法律制度，因而全国性法律一般不在特别行政区实施。但特别行政区作为中华人民共和国不可分离的一部分，有些体现国家主权和统一的全国性法律又有必要在那里实施。根据《香港特别行政区基本法》附件三的规定，如国旗法等一些法律也可以适用于特别行政区。