全面二孩启动修法程序思维导图

“单独二孩”政策主要是通过各地修订计生条例来实施的。“单独二孩”是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此不用修法。

而从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，需要对法律做出相应调整。

10月底召开的十八届五中全会决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。国家卫生计生委指导司负责人曾表示，全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。

委员长会议建议，十二届全国人大常委会第十八次会议继续审议反恐怖主义法草案、反家庭暴力法草案、国家勋章和国家荣誉称号法草案、教育法律一揽子修正案草案、慈善法草案；

1、审议全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议野生动物保护法修订草案的议案；

2、审议国务院关于提请审议中医药法草案的议案、关于提请审议人口与计划生育法修正案草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法有关规定的决定草案的议案、关于全国人大常委会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定实施情况的报告和关于提请审议关于授权国务院继续在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案的议案；

3、审议全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定草案的议案；

4、审议国务院关于提请审议批准中国和伊朗关于移管被判刑人的条约的议案，关于提请审议批准中国和白俄罗斯友好合作条约的议案，关于深化医药卫生体制改革工作进展情况的报告，关于规范地方政府债务管理工作情况的报告，关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

5、审议全国人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治法实施情况的报告、关于检查老年人权益保障法实施情况的报告；分别审议全国人大民族委员会、法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会关于十二届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告；分别听取全国人大常委会办公厅、人力资源和社会保障部关于十二届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；

6、审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；

7、审议任免案等。