关于加强制止早婚早育的意见思维导图

八十年代以来，我国农村中早婚早育的现象渐趋严重。这既加大了人口出生的数量，加剧了人口出生高峰期的诸多矛盾，同时也使得人口世代间隔缩短，影响到下一个世纪的人口控制，贻害子孙后代。早婚早育也不利于妇女和儿童的身心健康，影响整个民族素质的提高。在一些偏僻的地区，早婚早育还诱发了订“娃娃亲”等陋俗。这种状况急待改变。

造成早婚早育的原因很多，除了我国农村经济、文化总体上还相对落后外，也与婚姻管理工作薄弱直接相关。主要是：第一，有关的法律缺乏具体规定，现行《婚姻法》和《婚姻登记办法》中，对属于违法行为的早婚都没有规定具体的处理办法，致使基层在查处早婚时感到无法可依并形成违法难究的状况。第二，全国农村许多地方的乡镇缺少专门负责婚姻管理的人员，日常的婚姻登记往往由临时人员代办，且不能做到相对固定，甚至连规定的登记时间都无法保证，对于早婚早育更无力去制止。第三，没有专项经费，制止早婚早育工作中所必需的宣传教育、调查统计、培训考核等项工作无法开展，许多乡镇的婚姻登记管理机关缺乏基本的工作场所和办公条件。

“八五”期间是我国人口婚育的高峰，坚决制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是实现我国人口控制目标和经济发展目标的重要措施。为此，我们建议：

在每年元旦、春节结婚的高峰时期，各地民政、司法、计划生育、工会、共青团、妇联等有关部门，要在政府统一领导下，密切配合，以农村为重点，采取多种形式，集中开展宣传教育。在农村“二五”普法和计划生育宣传活动中，要突出《婚姻法》的宣传，特别是在早婚早育现象比较严重的地区，更要花大力气搞好宣传教育，使《婚姻法》和有关法规家喻户晓，人人皆知。对这项工作，宣传、教育、卫生、文化等部门要积极给予配合。

《婚姻法》的宣传要做到经常化。婚姻登记管理机关与计划生育部门要积极开展婚前教育，向广大未婚青年和结婚当事人宣传婚姻法律知识，宣传计划生育政策，并普及有关科学知识。通过宣传教育，使广大群众真正认识到，早婚早育是国家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成长进步，不利于优生优育和人口控制，适当晚婚晚育是国家大力提倡的爱国行动，从而增强在婚姻问题上的法律意识，依法规范自己婚育行为。

各地要根据本地区的实际情况，以《婚姻法》为依据，在坚持思想教育的同时，运用法律、行政、经济等手段，坚决制止早婚早育。要引导群众把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育写进乡规民约、村规民约，运用道德规范的力量促进婚姻管理。

婚姻登记管理机关要严格依法办理婚姻登记，杜绝违法登记现象。如有婚姻登记管理人员利用工作之便，为不符合结婚条件的人办理结婚登记的，一经发现，要给予政纪处分，并撤销结婚登记。对弄虚作假骗取结婚登记的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接责任人，也要严肃处理。同时，严禁借办理结婚登记搭车收费和附加条件。如有此种情况，当地政府要坚决予以制止，婚姻登记管理人员有权拒绝执行，以切实维护群众在办理结婚登记中的合法权益。一些地方采取与新婚夫妇签订晚育合同促使其晚育的作法，可以在结婚登记后，经过宣传教育，在群众自觉自愿的基础上进行。

乡镇政府要加强对群众婚姻行为的监督管理，特别是一些早婚早育现象比较严重的地区，要在政府统一领导下，坚持每年组织力量进行一次检查，使早婚早育行为得到纠正，使广大群众受到有关《婚姻法》的实际教育。

农村基层政权组织要担负起婚姻管理的责任，要带领广大群众积极开展婚姻领域移风易俗的活动。各级领导干部要模范地执行《婚姻法》，带头做到不早婚早育，自觉实行晚婚晚育;要教育好自己的子女、亲属，并积极做好群众的思想工作。村民委员会要对申请结婚者的年龄严格核对，年满法定婚龄的才可出具婚姻状况证明。工会、共青团、妇联等群众团体，要发挥自己的优势，在加强婚姻管理方面积极配合做好宣传教育、组织发动等群众工作。乡村的红白事理事会、计划生育协会等群众组织，要积极协助政府部门做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。通过深入细致的说服教育和热情周到的服务，帮助群众转变旧的婚育观念。要把制止早婚早育作为群众性创建社会主义精神文明活动的一项重要内容，发动广大群众积极参与，并与评选“文明村”、“文明户”、“五好家庭”的活动结合起来，形成从社会到家庭多层次、多方面支持婚姻管理工作的局面。

婚姻管理工作涉及面广，难度大，任务繁重，而目前民政部门婚姻管理队伍状况与所承担的任务还不适应。各级政府要注意解决基层婚姻登记管理人员司职不专、调动频繁的问题，努力做到有专职人员从事婚姻管理工作，保持队伍的稳定，并积极创造条件，提高婚姻登记管理人员的素质，使其符合专业化的要求。这是严格依法做好婚姻管理工作，使早婚早育行为得到有效控制的组织保证。

[1]《中华人民共和国婚姻法》

[2]《婚姻登记办法》