执行社会抚养费征收中的难点及对策思维导图

１、群众的生育观念与国家的生育政策有差距。国家现行的生育政策是提倡和鼓励一对夫妇只生一个孩子，是从富国强民、减少人口增长过速对国家和群众造成的负担这一角度出发而制定的国策；而群众却受几百年“传宗接代”、“不孝有三无后为大”的旧传统思想影响，从养儿防老以解决自己养老送终的后顾之忧出发超计划生育。

2、群众对交纳社会抚养费有误解。群众认同多一个孩子多一份负担，但不少群众认为超计划生育加重的是超生家庭自己的负担，，并未加重社会的负担，从而对交纳社会抚养费存在误解，认为这是计生部门的私自规定，是一种罚款、是计生部门在创收。更有群众认为交了钱就能生育第二胎。

3、群众一次性足额交纳社会抚养费比较困难。虽然，我国总体上达到了小康水平，但这种小康是不全面的，是低水平的。受经济条件制约，让超生户一次性足额交纳社会抚养费不现实。而且受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众依法交纳社会抚养费的意识不强，很少有人把交纳社会抚养费当作一种义务。

2、受经济条件制约，足额缴纳不现实。征收社会抚养费的多少，其依据是该区域上年度人均生活水平的2－5倍，而超生的家庭情况却是复杂的，总的趋势是第一胎都为女孩而且越穷越生，对这种比较穷困的超生家庭要求其足额缴纳社会抚养费是不切实际的，即使用尽了查封财产、限制人身自由的措施也不能履行分文的已不在少数，我院2004年4件程序终结案即为分文未到位，2005年有6件是同样的情况。造成了申请执行标的与实际执行到位金额相差甚远的状况。且执行人员花费了大量的精力、国家耗费了大量的才力，执行的社会效果却并不好，旁观群众却同情超生户，反而指责执法人员不人道。

3、外出打工者增多，案件无法执行。征收社会抚养费案件的被执行人是超生对象，他们或者举家外出打工、或者只留下女的独自在家带孩子种地，而且这种现象有逐年增多的趋势。外出打工人员无法查找，因为知情人谁也不愿向执法人员提供线索，即使提供，查找也是相当困难的。而如对留守在家中的女人进行执行，考虑其婴、幼儿的存在，那也是不可行的。造成案件无法执行下去。

1、建立和完善农村社会养老保障制度。目前农村生育观念没有得到完全转变，其主要原因还是怕老无所养。在农村计生工作中尤其急需解决的问题是“独女户”育龄妇女的老有所养问题。在农村，老人一旦失去劳动能力，惟一的生活依靠就是子女。对一个上有老、下有小的农村家庭来说，特别是女儿外嫁他方，将来的困难可想而知。生育的意愿也会因此而反弹。因此，建立和完善农村社会保障制度，解决农村家庭养老的后顾之忧，是转变人们生育观念的一项治本之策。

2、加强对社会抚养费征收政策的宣传力度。只有坚持政策宣传开道 ，营造社会抚养费征收氛围，让群众明白交纳抚养费的意义、目的以及所交抚养费的来龙去脉等，才能消除群众的误解和抵制情绪。

3、充实基层计生力量。在社会抚养费征收中，调动计生、宣传部门的积极性放在首位，充分发挥他们的作用放在突出位置，这是必要的。但因为村组干部、计生人员最靠近超生户、最了解真实情况，因此，对村组干部、计生力量的加强也应得到应有的重视，应引入竞争和激励机制，加大奖惩力度。