两类儿童收养规范的政策解读思维导图

一是贯彻落实《收养法》及其他收养法律法规。《收养法》第四条规定，不满十四周岁的丧失父母的孤儿、生父母有特殊困难无力抚养的子女可以被收养。

二是规范两类儿童收养工作。两类儿童收养涉及法律关系较为复杂，需要进一步明确、细化相关规定，增强操作性。

三是满足收养关系当事人的现实需要。当前，一些两类儿童由于多种原因事实上处于无人抚养或监护缺失境地，有的甚至流浪街头，容易发生意外事故，或被不法分子诱骗、胁迫、利用，走上违法犯罪道路。出于保障两类儿童健康成长的考虑，有监护人产生了送养两类儿童的愿望。同时，随着婚姻家庭观念、生育观念的深刻变化，有收养意愿的家庭逐步增多，也逐步开始有意愿、接受对两类儿童的收养。制定《意见》，规范两类儿童送养的政策措施、证明材料、收养程序等，为两类儿童回归家庭提供制度保障，有利于实现两类儿童收养关系当事人的愿望。

一是儿童利益最佳的原则。“一切为了孩子”。家庭是儿童的最佳成长环境，家庭中所具有的呵护、关爱、教育，对于儿童的成长具有不可替代性。通过收养让两类儿童回归家庭，符合儿童的最佳利益。

二是国内优先原则。受传统收养观念影响，国内家庭多愿意收养健康低龄的儿童，为此，要积极引导国内家庭转变收养观念，鼓励、支持符合条件的国内家庭收养，帮助大龄和残疾儿童实现国内收养。同时，也要充分考虑当前实际，从儿童利益最佳原则出发，积极稳妥地开展涉外收养工作，让一些在国内无法得到收养的两类儿童能够通过涉外收养回归家庭。

三是平等自愿原则。在收养过程中，要充分尊重送养人和收养人的意愿，充分保障双方的知情权，告知送养人送养的权利义务，让其知晓送养后的法律后果，方便其行使选择权利。

(一)送养人。根据《收养法》及有关规定，《意见》对两类儿童的送养人进行了梳理：一是生父母有特殊困难无力抚养的子女由生父母作为送养人。生父母均不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害可能的，由被收养人的监护人作为送养人。二是社会散居孤儿由其监护人作为送养人。社会散居孤儿的监护人依法变更为社会福利机构的，可以由社会福利机构送养。

(一)提交送养材料的方式。提交送养材料时，送养人可以直接向县级以上人民政府民政部门提交，也可以由受委托的社会福利机构转交。受委托的社会福利机构应当协助送养人按照要求提交送养证明材料。依据法律规定，送养人应当向县级以上人民政府民政部门提交送养材料。但现实中有一些送养人由于身体残疾、疾病或丧失人身自由等原因，虽有送养意愿，但在办理送养相关材料方面存在困难，出于被收养儿童利益的考虑，为了方便送养人，《意见》规定可由社会福利机构提供相关协助，并规定受委托的社会福利机构应当协助送养人按照要求提供送养证明材料。但是否接受社会福利机构的协助，完全尊重送养人意愿，送养人可以选择独立完成相关手续，也可以选择由社会福利机构协助。

(二)应当提交的送养材料。除应当提交本人及被收养人的居民身份证和居民户口簿或公安机关出具的户籍证明、《生父母或监护人同意送养的书面意见》外，针对不同的送养人，《意见》对送养人还需提交的送养材料进行了归纳。

(二)外国人收养两类儿童登记。由省级人民政府民政部门对送养人提交的涉外送养材料进行审查，并向中国儿童福利和收养中心(以下简称收养中心)报送。收养中心为被收养人选择到外国收养人后，向省级人民政府民政部门发出《涉外送养通知》，由省级人民政府民政部门书面通知送养人，或者由受委托的社会福利机构代为转交送养人。送养人接到书面通知后，省级人民政府民政部门和受委托的社会福利机构应当积极协助送养人做好交接工作。受委托的社会福利机构可在自身条件允许时，应当事人一方要求，指定人员陪同送养人和被收养人办理收养登记。其他事宜参照《关于社会福利机构涉外送养若干规定》(民发〔2003〕112号)执行。

一是各级人民政府民政部门要加强对受托社会福利机构指导督促，依法保障两类儿童收养工作的健康开展。二是要切实加强对被收养人的身份审核。受委托的社会福利机构要对被收养人和送养人的情况进行实地调查走访，重点了解是否符合两类儿童的送养条件，注意做好调查笔录、材料保存等工作，严防弄虚作假。有条件的地方可通过政府购买服务、引入社会工作者等方式开展收养评估工作，对被收养人和送养人的情况进行了解把握。三是各级人民政府民政部门要加强对送养证明材料的审查，依法办理收养登记。

[1]《中华人民共和国收养法》 第四条

[2]《中国公民收养子女登记办法》