试论交通事故责任认定公正机制的构建思维导图

2003年1月至12月，受理此类案件25件，2004年同期受理38件，2005年同期受理47件，平均增幅52%；2004年1月至4月受理10件，2005年同期受理15件，2006年同期受理21件，2007年同期受理27件，平均增幅50%。《道路交通安全法》明确了交通部门的调解不再是交通损害赔偿案件解决的必经程序，与此同时国民对该法认知的不断提高，是导致法院受理此类案件大幅上升的重要原因。

2003年，该区法院交通事故损害赔偿案件调解结案率为24%，2004年1月至2007年10月每年案件的平均调解结案率为23.58%，调解结案率较低。导致案件调解率低的原因主要有三个方面。一是发生交通事故后，许多被告为躲避诉讼不参与庭审活动，以至法院难以进行调解工作。二是一些原告对于责任认定划分认识不足，或者不考虑对方的实际履行能力，轻易提出高额赔偿请求，诉讼双方意见分歧较大，难以形成合意。三是交通事故损害赔偿案件往往涉及人员伤亡，受害人对肇事方存有怨恨心理，在心理和感情上不愿做出让步。

从2003年1月至2007年10月，该区法院审结的一审案件中，当事人对交通事故认定书提出异议，要求重新认定或鉴定的案件有75件，占收案总数的31.65％。在道路交通安全法实施以前，当事人对公安交警部门作出的道路交通事故责任认定书不服的，可以提起行政诉讼。而道路交通安全法实施以后，当事人对公安机关制作的交通事故认定书不能提起行政诉讼。在道路交通事故损害赔偿案件中，当事人对交通事故认定书提出异议，主张认定书不能作为定案依据，要求重新认定或者鉴定。

2004年1月至2007年10月，该院受理的交通损害赔偿执行案件中，有时全额执结生效判决确定赔偿金的案件仅为15%，执行难现象较为突出。有关部门对车辆强制保险的管理力度不够，很多肇事车辆没有投保或投保金额较少，仅拍卖肇事车辆远不足于支付赔偿金；并且交通损害赔偿标的额较大，被执行人多为低收入阶层，在事故中也往往受有伤害，赔偿额动辄数十万，无财产可供执行是导致执行难的主要原因。另外，肇事车辆往往是外地车辆，被执行人跨区域大，不易查找，通过委托异地法院执行效果不明显。还有的被执行人置法律于不顾，隐藏、转移、变卖财产或避而不见逃避执行。有的申请人因缺乏自我保护意识，未能充分举证，及时提供被执行人及其财产线索也导致了执行不能。

2003年至2007年中，属于交通事故认定异议上访数占整个道路交通损害赔偿案件的12%。由于交通事故损害赔偿案件的法律关系比较复杂，责任认定工作的某些环节存在隐形程序，造成了当事人对交警部门公正执法的误解。如有些案件在责任认定过程中由于内部请示、汇报、与有关部门协调、鉴定、评估中的某些环节还存在暗箱操作，影响了当事人知情权，一旦因这些程序影响了案件的实体判决和执行结果，当事人就怀疑法院办案不公，为了“讨回公道”，于是开始上访。

[1]《中华人民共和国道路交通安全法》