发挥改制企业发挥内部审计作用具体表现思维导图

国企改制中国有资产为什么流失惨重，一个重要的原因是未遵守法律、法规，另一个原因就是不正确的政绩观，急功近利，将国企改制的速度作为考核政府官员业绩的指标。没有规矩就不成方圆，国企改制也是这样。前些年，国企改制有章不循，资产流失惨重，职工纷纷上访，政府才知问题成了堆。国企改制要首先立法，然后按照法定程序进行改制。为了规范国企改制的全过程，2003年11月30日国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会(国资委)关于规范国有企业改制工作意见，继续深化国企改革的一个重要文件;2003年12月31日国资委、财政部又联合下发了《企业国有产权转让管理暂行办法》，为产权转让设置了八大禁区。这些文件对规范、有序、健康地推进国企改制工作有重要意义。

国监会有关负责人指出：《关于规范国有企业改制工作意见》是贯彻落实党的十六届三中全会精神，这位负责人说，国企改制是国有企业改革的核心内容。几年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级政府和广大企业的共同努力下，国企改制工作取得了显著成效，一大批国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力，提高了市场竞争力，增加了经济效益，为我国国民经济的持续发展做出了重要贡献。但是，由于改革措施还不配套，相关法律制度在改制时未被遵守，国有资产出资人还没有完全到位等诸多原因，国企改制过程中出现了一些不容忽视的问题，造成了国有资产流失，损害了社会的公平，最终由广大人民群众来买单。出台这些相关文件的目的就是要认真总结以前的经验教训，及时整改存在的问题，使国企改制工作在推进中规范，在实施中完善。

1、提出申请和设计方案的审查

2、评审清产核资工作

根据《国有企业清产核资办法》规定，除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作，应进行财务审核。审计人员应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的职责，认真核实企业的各项清核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。对企业资产，按照国家清产核资政策和有关财务制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究的基础上进行职业推断和合理评判，提出经济评审意见。进行清产核资的企业，应当积极配合审计机构的工作，提供必要的资料和线索，企业和个人不得干预审计机构的正常执业行为。审计工作享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。

对改制企业的财务审计的目的，是对改制企业资产、负债及损益的真实性进行确认。为什么国资委要求改制企业进行财务审计，这是因为某些改制企业资产、负债的账面价值与实际价值严重不符。主要表现在：

⑵提前列支未发生的费用。一些企业在改制前，不顾财务操作规程，大幅度提取折旧费用、福利费以及应交税金、固定资产修理费等――虚增费用、虚减利润、虚增负债。

⑶虚列债务。

⑷隐瞒库存。

⑸隐瞒盘盈物资。

⑹改制前突击廉价处置国有资产。

在市场经济的条件下，任何企业都不可能持续经营，随时都有破产的危险。所以，该破产的企业，还是要破产。对于各种情况要区别对待，真正太差的企业，如果不尽早破产，还要继续往这个企业里注资维持其生命，不仅浪费资金，它还像传染病一样危及其它企业。

破产这条路，对解决中国国有资产的现实问题，有一定的积极作用，这条道路应该说是对的，但是，关键一条，破产的原则是一定要有责任追究制度。造成破产的原因，一定要搞清楚，并追究当事人的责任。如果是上级领导的主观意志造成的失误，那么要登记在案，这样的官吏，今后要不能再当官，如果是经营者的决策失误，应分清属于贪污腐败的原因，还是不可抗力造成的。无论什么原因，只要建立有效的追究制度，就不会产生如此糟蹋国有资产的人和事，一定要有人为破产付账、买单。审计人员的主要责任是确认相关责任追究制度是否得以履行，最大限度地保护国有资产。

【延伸阅读】

公司法

注册资本

公司章程

公司设立