我国外资并购国家安全审查制度的立法建议思维导图

对于资本输入国来说，国际投资兼有积极性和消极性这两重性，资本输出具有固定的消极性。列宁早就指出：资本输出是帝国主义压迫和剥削世界上大多数民族和国家的坚实基础.虽然现在世界政治、经济情况发生了变化，但国际资本固有的消极性不会因此消除，列宁的论断也未过时，仍不能掉以轻心。对外资的利用不是越多越好。资本输入国要注意在坚持国家主权和平等互利原则的基础上利用外资，即要利用，又要自主;既要对外资给予鼓励和保护，又要对外资进行管制、限制、引导;并通过各自或集体的努力，借助法律等手段，抑制或克服资本输出的消极影响，发挥其积极作用.我们认为，为有效维护国家利益，应在保护外国投资与保护国家安全方面采取以下措施：

如前所述，我国对于外资并购所引起的国家经济安全问题仅在《反垄断法》中有所涉及。我们认为应进行专项立法，或者在外资法中明确审查模式，尽快弥补国内立法空白。虽然在反垄断法中已有所规定，但所规定的内容十分原则，缺乏可操作性，对于一些国内高度关注的外资并购项目，虽然各界都意识到其涉及到国家安全问题，但因为无法可依，政府相关部门在实践中很难处理。而且反垄断法所规定的内容也是从防止外资并购造成垄断的角度提出的，对于新设项目可能造成的国家安全问题似乎未涉及。