外资并购：政策性审批趋向宽松思维导图

据商务部条法司处长温先涛透露，今年底将出台两部重要相关法规，即新的《关于设立外商投资股份有限公司暂行规定》与《外商投资合伙企业管理办法》。述法规将对包括可口可乐在内的外商投资产生深刻影响。“尽管舆论认为审查机制很可能阻止可口可乐的并购，但即将出台的一系列法规表明，关于外资并购的政策性审批将进一步放宽。”

政策审批“放宽”

与凯雷并购徐工相比，目前的外部法律环境对于可口可乐更有利。一方面，《反垄断法》于8月1日正式实施;另一方面，关于外商投资的相关配套法规正在陆续出台。

9月12日，商务部下发通知，将外商投资商业企业的审批权下放到省级商务主管部门。通知要求，省级商务主管部门应严格审核外商投资商业企业，并及时将有关批复报商务部备案。更早之前的3月27日，国务院法制办公布了《国务院关于经营者集中申报的规定》(征求意见稿)，对“经营者集中”申报环节作出规范。国家税务总局国际税务司何俊雄处长透露，“财政部和税务总局正筹划一个关于内外资并购的法规，预计今年底出台。”

据记者了解，上述已公布的法规只是一系列相关配套制度中的一部分，后续相关配套细则正在商讨之中。“在诸多配套法规中，《关于设立外商投资股份有限公司暂行规定》与《外商投资合伙企业管理办法》这两项管理办法影响更为深远。”上海诚信律师事务所刘军厂律师在接受本报记者采访时表示。早在今年3月，商务部制定了《外商投资合伙企业管理办法(送审稿)》。该管理办法实施后，外资进入中国的门槛将大幅降低。商务部有关官员称，上述管理办法不会对外商投资合伙企业设立投资障碍和门槛，但外商投资合伙企业仍必须由商务部外资司统一进行备案管理。事实上，商务部下放外商投资商业企业审批权的文件正在快速渗透。江苏省对外经济贸易厅决定从9月1日起，扩大金坛市、溧水县、睢宁县等21个非外资单列县(市)的外资管理工作权限。这也是江苏省今年连续出台的第二个外资政策，下放范围之广，开全国之先河。

上述诸多措施表明，无论是外商直接投资还是并购投资，政策性审批都在“进一步放宽”，这一政策方向将更加顺应中国经济快速融合全球的趋势。“我们一直呼吁外资并购法规的有关细则尽快出台，可口可乐只是最新发生的一起具体个案，其审批结果将对外商投资产生深刻影响。”易凯网络资本公司首席执行官王冉指出。