设立商业银行的审批思维导图

未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。(参见银监第22条)

本条是对设立商业银行必须经审批的强制性规定。

本条将设立商业银行的审批部门由原来的“中国人民银行”修改为“国务院银行业监督管理机构”，对其他内容未作修改。

设立商业银行，是指银行创办人依照法律规定的程序，通过法定主管部门的审批，使商业银行取得银行业合法主体资格的行为。由于商业银行是经营货币这种特殊商品的企业法人，其经营活动与国家经济建设和社会经济生活有着十分重大的影响，因此，商业银行的设立不同于一般公司的设立，要比一般公司的设立严格的多。一般公司的设立大都采取登记制度，无须有关部门的审批。对于商业银行的设立，各国大都采取“审批制”，即非经有关主管部门审查批准，不得设立。例如，德国银行法规定，从事银行业务的，须获得联邦监督局的书面许可。日本银行法规定，非经大藏大臣许可，不得经营银行业。瑞士银行法规定，银行从事业务应当得到金融局的许可，许可未发给前，不得在商业注册处登记。借鉴外国和总结我国的经验，设立商业银行须经审查批准是十分必要的。主要理由是：

为了维护金融管理秩序和货币流通秩序，从事银行业活动的只能是经批准的商业银行，其他任何单位、个人都不能从事应当由商业银行经营的业务。国家设立国务院银行业监督管理机构的目的，正是为了加强对商业银行经营活动的监督管理，未经批准，擅自从事银行业的业务是破坏金融管理秩序和货币管理秩序的行为，为法律所禁止。故本条第二款规定，“未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务”。为了规范银行业，严格区分商业银行和其他企业，本条还进一步明确，任何单位和个人不得在名称中使用“银行”字样。