谈我国人身损害赔偿法律制度的完善思维导图

我国现行法律体系对人身损害赔偿的法律规范以民法为主，同时还存在于刑法及行政法规、劳动法之中。粗看起来，范围广泛，门类齐全。但是当公民的人身权利受到侵犯时，其维权周期要长达数月乃至数年之久。特别是经济困难群体，当其身体健康权和生命权受到侵犯后，维权道路更是艰难险阻。

笔者以一个民工的遭遇为例，来分析我国人身损害赔偿制度存在的问题。某外来务工人员在街头被一装修公司叫到工地从事搬运工作。在工地下楼的过程中被在楼上作业的其他民工掉下的砖块砸伤头部，当场倒地。包工头将其送到医院，交纳了500元钱后离开，不再管他，其本人也无亲友相助，一时间医疗、生活陷于绝境。

代理律师闻讯后立即着手向政府、司法部门请求援救，代其维权。找到装修工程承包单位，单位称无此人，他们不管。找到工程发包单位，发包单位称不知此事，也不知是谁承包了这个工程。向人民法院起诉请求裁定先予执行，法院审查后认为，先予执行的前提条件是权利义务关系明确，申请人提供财产担保，因为伤者本人不能提供劳动合同，无法认定其与谁存在明确的权利义务关系，作为外地务工人员也无法提供财产担保，因此不能受理这一申请。再向劳动监察反映请求查处，责令用人单位或者工程发包人立即支付医疗费及生活费，劳动监察认为其只对单位是否存在违法用工，拖欠劳动报酬进行处理，对于工伤不在其处理范围。

再向安全生产管理局、建设工程安全监督管理站反映请求处理，均表示无这一职权。转而向民政局申请政府生活困难救济，当地民政部门表示，其只对有本地户口的居民负责救济，对外来人员无义务救助，再和伤者户口所在民政部门商谈救济事宜，其表示因工受伤，生活只能由单位解决，不在民政救济范围。向劳动仲裁委申请劳动仲裁，劳动仲裁认为，工伤认定是仲裁的前置程序。

工伤认定部门接到材料后打电话到用人单位，用人单位同样答复，不认识此人不知此事，于是，工伤认定部门要求对双方之间是否存在劳动关系进行仲裁确认。按现行这些职能部门工作效率，走完这一程序，至少需要一年的时间。如此奔走半个月过去了，竟无一个政府部门、司法部门救助这一瘫倒在床的民工。与其说是政府部门的冷漠，不与说是立法的空白。面对这些笑脸相迎，而又什么事不办的官员，你无法去启动一个强制程序，要求他立即去救助一个生命垂危的人!这就是现实的无奈!

2.对外伤性患者医疗费救助渠道匮乏。对于因外伤急需救助的患者，及时获得正当医疗，不但可以获得良好疗效，更可以及时减轻患者痛苦。在责任人不明确的情况下，无任何部门可以出来先行垫付医疗费。

3.无强制性速裁制度保障。尽管民事诉讼法规定了简易审判程序，也只笼统规定争议标的不大，权利义务关系明确的案件可以实行简易程序，当事人也无权请求法院对某一案件必须适用简易程序，在几天内审结。2007年通过的民事诉讼法修正案，对于民众中呼吁十分强烈的审判效率性问题未予关注，这与信息化时代工作的高效率要求极不相称。

4、过于繁琐的司法程序，使受害人苦不堪言。现行法律制度人为地设定了这样几类人身损害赔偿程序：一般侵权赔偿程序，工伤保险赔偿程序，医疗事故赔偿程序，海事海商赔偿程序，国家赔偿程序。各赔偿程序之间，赔偿标准不同，不同身份人赔偿不同，这就使得人身损害赔偿法律制度人为地复杂化，赔偿义务人为逃避责任，在不同赔偿制度之间穿越，诉讼周期延长，特别是对于工伤案件、医疗纠纷案件除了能够调解结案外，审判周期通常都要几年时间。

5、审理人身损害赔偿的裁判人员，无统一专业化资质要求，反复无休鉴定，裁判质量不高，一个案件上下几次审理，使案件审理进入无限期的纠缠之中。现行法律制度中，有权裁决人身伤害纠纷的一是劳动仲裁委，二是人民法院。从事这些裁判工作的人员，除了一般法律职业资格要求外，再无其他要求。法官在法院内任职，同样是无专业化分工，法官在不同法庭进行轮岗任职，是通行的作法。