房屋建设工程对相邻房屋损害赔偿问题的探讨思维导图

思维导图大纲

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一、建设工程对相邻房屋损害责任主体的认定

在建设工程对相邻房屋造成损害赔偿案件中，原告往往把建设单位作为唯一责任主体而列为被告，法院也大都简单地把建设单位认定为唯一的被告，被告如以自己不是侵权行为的直接实施者抗辩，均难以被采纳。目前司法实践中一般都认为建设单位是建设工程的组织者、所有人和受益人，勘察、设计、施工以及行政审批行为等均为其服务，系内部法律关系，不构成相对于受害人而言的外部侵权关系，不应直接面对受害人承担责任。对此，笔者不敢苟同。上述观点操作上虽然有简便易行、审理及时的特点。但对于建设单位来说并不公平。上海某著名住宅小区曾发生过这样一个案例：

二、建设单位在相邻房屋损害中的责任及性质

如上所述，建设工程对相邻房屋损害赔偿责任主体应当包括有过错的建设工程参与主体，但建设单位本身不管其有无过错，是否应当一并成为赔偿责任主体，这亦是实践中争议较大和困扰着执法机关的焦点之一。围绕这一焦点，目前存在着以下几种观点：

1、适用我国民法侵权行为过错责任归责原则，建设单位如无过错，其不应承担赔偿责任;

2、考虑到这类案件中受害人举证困难，且损害的原因应当在建设单位所能了解和可能控制的范围之内，对建设单位可适用严格责任，即适用过错推定原则，受害人只要能证明其所受的损害系由建房所致，即使不知损害究竟是由建房过程中何单位所致，即可推定建设单位有过错，向建设单位请求赔偿，除非建设单位就其过错问题作出反证，证明自己没有过错，侵害行为系其他单位所为，才可免除责任。这样做有利于督促、教育建设单位预防损害的发生。我国民法通则规定的各种特殊侵权行为责任，大多为过错推定责任。建设工程侵害相邻房屋所致损害虽然没有包括在法定的特殊侵权行为范围内，但从现代社会侵权归责客观化的需要来看，司法实践在法律滞后的情况下，有必要将其纳入其中，以保护受害人合法权益;

3、适用公平责任原则。由于建设单位是整个工程的组织者、所有人、受益人，故即使其证明其没有过错，根据公平责任原则，其也应当分担民事责任，给受害人一定的补偿。我国民法通则第130条规定“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”，这一规定在建设工程所致相邻房屋损害赔偿中应当适用于建设单位，以有利于民事纠纷的合理解决，避免矛盾激化和促进社会的安定团结;

4、适用无过失责任原则。认为建设单位既进行开发建设就理应尽谨慎防止义务，如未尽注意义务对相邻房屋不幸造成损害的，便可构成赔偿责任，而不需要考虑其有无过失。这种做法可以避免无辜的受害人自己承担损失，给社会带来稳定。在建设工程领域我国已有保险公司推出和实行工程保险之情况下，建设单位已具备通过社会救济转移赔偿人负担之有效途径，无过失责任对于建设单位无大碍，而对于受害人却受益非浅。

值得注意的是，因建设工程所致相邻房屋损坏往往同时发生物权请求权与侵权行为损害赔偿请求权的结合，建设单位无过错，系物权请求权的对象。而建设工程的其他参与主体之行为具有违法性，并且主观上有过错，客观上造成了损害的后果，因果关系明确清晰，其行为便符合我国侵权损害赔偿的要件，系损害赔偿。如在高层建筑建造时，建设单位事先请了高级专家拟订基坑工程设计及围护结构方案，按该方案实施不会对周边房屋造成损坏，但由于后来设计单位设计不当，或施工单位执行不力，造成周围相邻房屋损坏。这种情况对建设单位而言，并不增加其的赔偿责任，但对受害人而言，则是增加了请求损害赔偿的对象，因此受害人有权同时向建设单位和有侵权行为的该建设工程其他参与主体行使权利。由此，便又发生建设单位和其他侵权主体对受害人承担的是连带赔偿责任还是一般过错赔偿责任的问题。如果建设单位本身存在侵权行为，且在侵权时与其他侵权责任主体在侵权时有意思联络或对他们所造成的共同损害结果应当预见、认识，但因为疏忽大意和不注意而致损害后果发生，这种情况便构成我国民法通则第130条规定的：“两人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”如果如上所述，建设单位本身没有侵权行为，仅因受害人基于相邻权而对其拥有物权请求权，则建设单位与其他侵权主体对外均有义务向受害人负全部赔偿责任，但这并不是连带责任，而是基于不同原因对外承担的赔偿责任。受害人有权在建设单位与其他侵权主体之间选择责任主体，请求责任人全部赔偿。建设单位与其他侵权主体在内部关系上，互相之间并不构成连带责任。建设单位在对外赔偿以后，享有追偿请求权，可向其他有过错的侵权单位追偿。其他侵权单位由于是导致相邻房屋受损的最终责任人，因此，其如对外承担了赔偿责任之后，不能反过来向建设单位追偿。如果受害人同时向建设单位和其他参与建设的侵权主体同时行使赔偿请求权，而建设单位本身又无过错，在这种情况下，笔者认为建设单位承担的是补充赔偿责任，即在有过错的其他侵权主体作为第一顺序赔偿义务人不能履行或没有能力履行赔偿之前提下，由建设单位承担第二顺序赔偿义务，建设单位履行后取得追偿请求权。

三、责任人对相邻房屋损坏承担民事责任的方式

我国民法通则第134条规定了承担民事责任的10种方式，即：

1、停止侵害;

2、排除妨碍;

3、消除危险;

4、返还财产;

6、修理、重作、更换;

7、赔偿损失;

8、支付违约金;

9、消防影响，恢复名誉;

10、赔礼道歉。

上述10种民事责任方式中，除4、6、8、9、10以外，其他各种方式均可适用于相邻房屋损坏。实践中，当事人往往容易就第1、2、3种责任方式达成一致意见，惟对于5、7这两种方式难以达成一致意见，在处理时，矛盾焦点往往集中在是适用恢复原状，还是赔偿损失的民事责任上。我国民法通则第117条第二款规定：“损坏国家的，集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。”因此，相邻房屋被损的民事责任主要在恢复原状和折价赔偿两者之间进行选择或者并用。从理论上说，恢复原状和折价赔偿这两种民事责任方式遵循的都是受害人损失多少，赔偿多少的原则，责任效果应该等同，且不管采用何种责任形式，折成的货币价值量也应该是等同的，只是表现形式不同而已。但在司法实践中，不同的责任形式却会导致完全不同的赔偿量。笔者曾承办过同一建设工程对相邻两个不同主体的房屋造成损坏的赔偿案件，因诉讼标的不同，该两起案件分别由不同审级的法院受理。两个法院的判决，一是判令被告限期修复、恢复原状;一是判令承担对受损房屋进行纠偏、损坏的修复费用。前者为履行一定的修复行为，后者为金钱给付。两个不同的判决在法律上均有依据，但前者判决以后，当事人双方均服判息讼;后者判决以后，被告建设单位提起上诉，究其原因主要是：

1、被告作为建设方，均有较雄厚的工程技术力量，有能力对被损房屋进行修复，修复过程仅化费成本费用，且并非经营活动，无经营性税金。判令金钱给付，则在修复费用审价中，除成本费用外，另加上行业利润和经营性税金，费用较高。

2、恢复原状，只要根据被损房屋原设计标准和该房屋当时竣工验收时的资料，确定被损房屋损坏前的原状作为修复标准即可，具体采用何种修复方案不是判决依据。而如果直接判决金钱给付，则必然要涉及到审价，审价机构又必须要有纠偏、修复方案和具体设计图纸才能进行，否则无从审价。但纠偏、修复方案往往涉及到十分复杂的技术问题，且对这些技术问题，不通过最终的修复实践很难判断孰优孰劣，审理中很难把握，操作难度大。

4、有的被损房屋，原来就有缺陷，如房屋老化超龄，多层建筑地基在建造时使用现已禁止的粉喷桩等，而纠偏设计单位设计时，则依据的是现行设计标准，且由于怕负责，安全系数设计时又考虑过高，故按此设计做出的纠偏方案，等于是新建地基标准，甚至超出，大大好于房屋被损坏前的原状。

5、有的修复费用明显超出了原房屋损坏部分的价值，如有的设计单位用“满堂布”钢管桩修复损坏地基，钢管桩重量超出了上部建筑重量，修复费用甚至比房屋的重置价还高。

针对上述情况，笔者意见对于简单的房屋损坏，宜采用限期恢复原状的民事责任方式判令被告履行，以减少诉讼成本和纠偏、修复方案设计、审价中的水份，有利于及时解决纠纷，审结案件。对于复杂的房屋损坏，首先应确定原房屋被损前的原状，然后根据恢复原状的要求，进行纠偏、修复设计方案的招投标，从中择优选取，或请权威的、技术力量雄厚、声誉较好的设计单位会同原、被告指定的技术专家进行纠偏、修复方案设计，判决被告按该方案履行修复义务，修复质量的控制可明确由受害人请监理单位进行，费用由被告承担。修复中对超出原状部分的差价，由原告酌情适当承担，对低于原状部分的差价，由被告以金钱赔偿方式补足。对于不影响安全和使用价值，不是必须进行修复的损坏，或无法修复的损坏，或修复费用明显高于重置该被损房屋费用的，宜采取金钱赔偿的责任方式，但计算标准不应是修复费用的标准，而是被损房屋与被损前原状之价值差额的标准。对于因房屋损坏而引起的误工等其他间接损失，亦宜按公平原则，按实赔偿。

总的来说，建设工程引起相邻房屋损坏赔偿是一个十分复杂的问题，司法实践中尚缺少一套行之有效、秉持公平的成熟经验，笔者上述论述仅为一管之见，期望对各位同行有所借鉴，引起重视和讨论，共同为完善法律的正确实施，使法律保持旺盛生命力而作出贡献。