完善国家赔偿归责原则的思考思维导图

第一，违法归责原则中的“违法”的含义没有明确的界定，理论上对“违法”的广义解释在实践中却被转化为狭义的“违法”，这就造成了一些应当属于国家赔偿范围的，却以此逃脱了国家赔偿。理论上主张国家赔偿归责原则是违法归责的学者一般都认为违法的含义是广泛的，既包括了明确违反成文规范的情况，也包括了法的原则和精神；既包括了作为性违法，也包括了不作为性违法；既包括了法律行为违法，也包括了事实行为违法。这种解释无疑有利于受害人的权益保护。但其毕竟只是理论上的解释，并不具有法律效力。对于国家赔偿法中规定的“违法”，在实践中往往被理解为“国家侵权主体的行为违反了法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的明确规定”。实践中出现的狭义解释，就把大量应当属于国家赔偿的事项排除在国家赔偿的范围之外，严重影响了对当事人权益的保护。

第二，狭义违法归责不能完全包括国家机关及其工作人员过错情况下的责任问题，不符合一般的侵权责任原理。实践中“狭义违法归责”的理解，导致了大量“有过错，而无所谓违法”的情况得不到国家赔偿。从各国行政法及其原则来看，国家机关行使职权的行为，不仅仅是要合法，而且还必须正当、合理，不得违背公平正义原则。现代社会，法律给国家机关赋予了较大的自由裁量权。在这种自由裁量范围内，国家机关的行为也完全可能悖法而行、逆权而行，国家机关工作人员行使职权的行为，在合法的范围内和形式下，完全可能出现懈怠、漫不经心、漠不关心、加重损害等。也就是说，国家机关工作人员在合法的形式下，是可能存在故意或过失的。这种过错，同样为法的原则与精神所不容，同样会给公民、法人权益造成损害。而违法归责原则没有概括过错的范围，使得相当一部分应当赔偿的事项被不合理地排除在外。

第三，违法归责原则不能科学地反映和概括国家赔偿事项的全部特征和内容。首先，违法责任原则不能解决滥用自由裁量权下的国家赔偿问题，法律规定范围之内的行政裁量往往只是一个是否超过必要的“度”的问题，即是否明显不当，它与是否违法没有多少关联。其次，违法责任的原则不能解决公有公共设施致害所引起的国家赔偿问题，公有公共设施的设置及管理往往并不能单纯地通过是否违法来衡量其承担责任与否，在更多的时候，这类责任承担的前提是公有公共设施的、管理者是否已经尽到了必要的注意或防护义务。第三，违法责任原则排除了合法行为致害的国家赔偿责任，国家对国家机关及其工作人员的合法行为所造成的损害通过补偿的方式救济，这就形成国家补偿制度。违法责任原则是以现存的法律规范为依据，而法律规范不可能对社会生活中的一切问题都予以规定，当法律规范对国家机关及其工作人员的某一行为没有作规定时，其行为就不能作违法或合法的推定，当这一行为给受害人造成损害时，如果从国家赔偿或国家补偿两方面都不能获得救济是不合理的。第四，违法原则无法解决共同侵权等情况下的责任分担问题。在行政赔偿实践中，往往会出现多个行政机关共同侵权的情况，此时，单单依靠违法原则就无法分清各个机关应承担赔偿责任的大小。此外，当受害人本身也存在过错时，就难以区分侵权行政机关和受害人之间的责任分担的比例；而当具体的公务人员本身存在故意或重大过失时，也需要根据其过错大小对其进行追偿，违法原则显然不能区分行政机关与公务人员之间的过错比例，因而难以分清行政机关与公务人员各自的责任分担。可见，由于现行立法所确定的违法原则排除了过错的因素，因而使得不同的侵权机关之间、侵权行政机关与公务人员之间、侵权行政机关与受害人之间的责任分担问题无法获得有效解决，往往在事实上加重了国家的负担。最后，“即便是行政机关的行为，除法律行为和强制性行为以外，也还有事实行为和柔性行为，如行政指导行为、行政合同行为等。由这些行为引起的国家赔偿，都不仅仅是一个违法原则所能概括的。”