“协警员”违法引出的公安机关赔偿案思维导图

数年前，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，用三年时间将治安员陆续从公安机关清退出去。

治安员称谓包括“联防员”、“协警员”、“辅警员”等。据专家统计，目前我国辅助警力（治安员）队伍，人数在100万至200万之间。大量辅助警力的存在是因为目前我国警力的严重不足……近年来，辅助警力越权办案和违法犯罪问题时常见诸媒体，原因是公安机关在聘用治安员时，将一些缺乏起码法律知识、未经严格培训的闲散人员和农村青年纳入辅助警力队伍，这些人往往误认为自己拥有执法权和侦查权，结果导致警察权力的滥用和警察权力的延伸。———编辑手记

这一天，当阿火克古从执行员手中接过第一笔赔付款四万余元时，一起颇具争议的损害赔偿案，当事人服判息访。买车营运遭遇不测

阿火克古，今年29岁，彝族，雷波县山棱岗乡人。

自称会开车的“交警”上车驾驶几公里至雷山公路雷波县至山棱岗一拐弯处时，车向陡坡冲下造成阿火克古重伤。

事发后，在当地公安民警和黑比用批亲属的帮助下，阿火克古被送到就近的马颈子中心医院抢救，由于伤势严重，当夜转送到雷波县医院治疗。

阿火克古经过医院6天的抢救生命是保住了，但左腿骨折出现缺血性坏死，医生建议：尽快手术，否则危及生命。此时黑比用批的亲属不再支付医药费。阿火克古的姐姐见弟弟伤势危急，将自己的房产抵押借贷了3万元现金，于2005年4月27日将阿火克古送往西昌市人民医院治疗，次日医生为阿火克古作了左腿下肢截除手术。

经过几个月的治疗，阿火克古出院了，其伤情经凉山司法鉴定中心鉴定为：大腿中段以下缺失，五级伤残。此次事故责任经雷波县公安局交警大队认定：黑比用批饮酒后无证驾车，负事故全部责任，阿火克古不承担责任。责任人出走索赔受阻

突来的横祸，使健康的阿火克古失去了一条腿，为了生计，他决心要讨一个说法，但让他始料不及的是事情并没有那么简单。

责任人黑比用批，雷波县人。2004年6月1日被雷波县公安局聘用为临时乡镇交通协管员。聘用期限为一年，即从2004年6月1日至2005年5月31日。工作地点为雷波县西宁工委辖区，其职责是在当地工委和派出所的领导下维护辖区内道路交通秩序，预防和减少交通事故。

再说阿火克古出院后，缺了腿的他无法返回山高陡坡的原籍，只好暂住在县城附近的姐姐家，一面继续疗养，一面寻求索赔。

黑比用批外出打工去向不明，阿火克古找到雷波县交警部门，得到的答复是：“黑比用批开车出事属于私人用车，且在他请假的时间内发生，交警队没有责任。”阿火克古又去了县公安局、政法委，但都没有着落。

尽管他无数次申辩“黑比用批身着警服，夜间用车，我哪里知道他是协警，又哪里知道他是私事还是值勤。”然而，接待他的有关人员除表示同情外，没法给他解决实际问题。阿火克古就这样不间断地往返于信访部门，他的赔偿问题始终没有得到落实。两次诉讼一波多折

原告阿火克古的代理律师认为：原告的身体及其财产受到损害责任明确，双方并无争议，关键是行为人黑比用批的行为性质。黑比用批属雷波县公安局聘用的协警员，他的行为属职务行为中的借用机会行为。该行为指的是工作人员以执行职务为方便条件，为了实现个人目的行为，虽然其内在动机是出于个人私利，但其行为与职务有内在联系，因此应认定为执行职务的行为。按照国家法律有关规定，被告雷波县公安局应当承担侵权赔偿责任。

雷波县公安局辨称：黑比用批不是法定的执法警察，而是本局聘请的临时协警员。事发之日，该协警员因事请假，他包车、开车行为不属职务行为。黑比用批请假离岗后违反道路交通法规，造成原告损害应由其承担全部责任，雷波县公安局无责任。法院判决车主获胜

法庭在审理中双方争议焦点为：其一、黑比用批的行为应认定为职务行为。理由是黑比用批在包用阿火克古车辆时，身着警服，自报交警身份，有事用车。这一表现形式与管理交通安全的警察职责有内在联系。

其次，作为被管理对象的车主阿火克古，他在黑比用批未说明其公用或私用车辆的情况下，不能识别黑比用批的行为是因公或因私，因此黑比用批的行为应认定为职务行为。

依照《民法通则》121条“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”的规定，阿火克古的损失，应当由侵权人黑比用批的聘用单位公安机关承担全额赔偿。

其二、原告阿火克古的损失应由交通事故责任人黑比用批承担民事赔偿责任，雷波县公安局不承担责任。虽然黑比用批是雷波县公安局聘用的协警员，但事发当天，黑比用批已向所在派出所请假返家，途中夜间包用他人车辆，完全属于私事行为。

其次，黑比用批在包用车辆时，支付阿火克古40元包车费，他们之间形成了运输合同关系。因此，黑比用批的行为与执行职务并无联系。依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第8条：法人或其它组织的法定代表人、负责人以及工作人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。《国家赔偿法》第5条第一款：行政机关工作人员与行政职权无关的个人行为国家不承担赔偿责任。雷波县公安局对阿火克古的人身损害不负有赔偿义务，只能由侵权人承担。

黑比用批在从事雇佣活动中违反道路交通法规发生事故，致原告阿火克古受伤致残，因此，黑比用批应当承担致人损害的赔偿责任。

雷波县公安局作为黑比用批的雇主，应对黑比用批的赔偿责承担部分连带清偿之责。判决：黑比用批赔偿阿火克古医疗费、残疾生活费、残疾用具费等计102780.32元；雷波县公安局在黑比用批承担的责任内承担40%的连带清偿责任。

一审判决宣告后，双方当事人没有提起上诉。