我国的外债管理存在哪些问题思维导图

按1997年9月发布的外债统计监测实施细则第三条规定：

原则上外管局对境内机构借款条件进行审批，若发现一些不合理的条件应予以拒批，如借款利率大大高于国际金融市场相同信用级别借款机构的同期借款利率等，但实际上拒批的情况极少发生。外管局的指导思想仍是以鼓励引进外资为主，企业只要有途径与外方签订借款合同，一般都予以批准。而对外债资金的使用情况更是没有制定具体的监管政策。

截止到1998年6月底，中国的外债余额已高达近1380亿美元，上半年上涨了5.3%，比1997年同期上涨16.3%，与过去两年不到10%的经济增长率相比十分惊人。尤其应注意的是，中国的经济不可能长期保持高速增长，而亚洲金融危机的爆发又将影响中国的出口创汇能力，外债的过快积聚将加重中国的偿债负担。

按债务人类型分析，中国的外商投资企业的外债增长最快，占全国外债总额的比重逐年升高。由于中国对外商投资企业的对外借款不纳入国家外债规模管理，对其借入外债实行事后登记政策，不必象中国企业那样事前报批。因此，外商投资企业外债中有不少是中国企业通过外商投资企业对外筹资，由中方机构提供担保，这部分外债逃避了外管局的监管，成为中国外债管理的一个难点。

中国由于中央各部委、中央银行掌握大部分外债，因此其投向与国家的宏观政策意图大体吻合，但借入的外债投向基础产业的比例过大。“六五”期间，用于基础产业的比重占外债余额的67%，“七五”、“八五”期间虽有所下降，也仍达52%以上。这种外债投向尽管可以缓解中国基础产业紧张对经济发展所造成的“瓶颈”制约，社会效益高，但因其投资规模大、建设周期长，从经济上看效益并不高，而且由于自身不能创汇，更给未来的偿债增加了困难。

中国部分企业经营机制尚不健全，仍以粗放性经营为主，重规模，不重效益，严重影响了外债的使用效果，主要表现在：

隐性外债是指处于国家对外债的监督管理之外且不反映于国家外债统计监测系统之中的实际对外负债。它是中国当前外债管理中存在的一大问题，由于这些外债没有在国家外汇管理局注册，政府很难掌握这些外债的数额，无法进行控制。未经注册的外债在不受监控的情况下增加，将在很大程度上威胁到整个国家的金融安全与稳定。

中国隐性外债的主要表现形式有两种；一是假合资，真融资；二是境内机构未经批准对境外借款予以担保。

由于隐性外债未纳入国家和地方国民经济和政府社会发展中长期计划，又脱离了政府各职能部门的有效管理和监督，还绕开了外债登记，使国家公布的对境外实际负债的数字失真，可能导致国家宏观债务经营管理偏离预期的目标。国家进行外债管理的一个目的是为了减轻贷款单位的债务负担，提高偿债能力。

而隐性外债的利率一般较高，许多外债所投资项目又为非创汇项目，这就大大提高了借债成本与风险。而且由于大量的隐性外债还款合同属私下签订，还款时的突发性风险很大，过大的债务风险和较高的还款成本有可能使国家的外债管理政策在执行中出现偏差，严重的话，将会造成偿债危机。