重庆将采取措施防范债务风险思维导图

一、全面落实政府债务限额管理。按照《财政部关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》文件要求，在国务院批准的限额内提出了重庆市2015 年地方政府债务限额，送市政府审定后报市人大常委会审议批准。在市人大常委会批准的限额内，拟定市级和各区县2015 年政府债务限额，报市政府批准后，下达市级和区县执行。同时，积极指导和督促各区县在核定的限额内提出本地区的债务限额，按程序报同级人大常委会审批。

二、自主发行地方政府债券。按照《预算法》要求，2015 年在全国推开地方政府通过自主发行债券的方式举借债务。及时制定《债券招标发行规则》、《债券发行兑付办法》等债券发行文件，积极与银行等相关机构协调，做好承销团组建、信用评级、信息公开和发行兑付等相关工作。加强债券市场研究，深入分析市场资金变化情况，利用银行利率下行调整机会，科学确定发行时间、利率和额度，合理配置债券期限结构。2015 年6 月2 日、7 月14 日和8 月4 日，分三批完成了824 亿元债券发行工作。

三、政府债券纳入预算管理。制定了《2015 年重庆市政府一般债券预算管理办法》和《2015 年重庆市政府专项债券预算管理办法》，将政府债务分门别类纳入预算管理，强化预算约束，推进预算公开，加强资金使用管理。出台了《重庆市政府债券资金管理办法》，在明确政府债券举借主体和程序，落实债券资金偿还责任的同时，强化债券资金的使用监管，实行置换债券审批制和新增债券备案制，规范债券资金使用，降低债券资金沉淀成本，提高资金使用效益。

四、加强动态监控和风险预警。进一步完善全市政府债务数据基础信息，加强数据真实性和完整性审核，开展债务统计专项核查，切实提高数据统计质量，夯实债务管控决策基础。修订《2015年重庆市政府性债务风险预警管理办法》，进一步完善地方政府性债务风险预警机制。加强对区县债务风险预警，及时约谈风险预警和风险提示区县，指导高风险区县加大债务化解工作力度。同时，将债务管控纳入区县政府实绩考核，从限额管理、基础工作、风险防范等方面对区县实施目标考核，引导区县重视债务管控和风险防范。

五、积极推动融资平台公司转型。一是以混合所有制作为深化改革的基本路径。以基础公益类资产、经营性资产的分类管理为基础，重点对平台公司经营性资产进行梳理剥离，稳步推动投资集团转型发展；二是以PPP 投融资模式作为创新的突破口。在高速公路、轨道建设等项目上推行BOT+EPC 模式，城市路桥建设、文化公益建设、水利建设等项目推行“影子价格”模式，土地整治项目等推行基金模式，污水处理、公交轨道运营等推行以合理利润为基点的价格调节模式；三是严格分类化解存量债务。将存量政府债务纳入地方政府统一发债或安排预算偿还。对于平台公司其他存量债务，通过据实定贷的方式延长债务期限，或以自身经营收入逐步消化债务。

引用法条