4000本医疗证被“借”走的背后思维导图

第一步调查取证。

整个边岗乡卫生院开出的新农合报销凭证涉及老百姓4000多人，此时不少农民已外出打工，取证难度可想而知。

专案组成员不辞劳苦、日夜兼程，走访了每个涉案农民家庭，仅用一个多月时间，就完成了调查取证任务。

经查实，参与“借”证和“收购”医疗证的人员中，有药店老板、边岗街道化肥点业主、边岗乡卫生院职工和街道居民。

专案组认定，边岗乡卫生院新型农村合作医疗管理工作站负责人何凤鸣存在滥用职权行为，决定将其移送审查起诉。

经检察院起诉，德惠市人民法院以何凤鸣涉嫌滥用职权罪判处其有期徒刑两年，缓刑两年，其他涉嫌诈骗的药店老板、卫生院职工等9人，都以诈骗罪作出有罪判决。

“法律空子”带来制度完善

按照新农合医疗规定，农民开300元药物，只需要交180元现金，剩下120元由卫生院垫付，然后卫生院再到新型农村合作医疗办公室报销。由于许多村民对政策不了解，加上管理漏洞，才让不法分子钻了空子。

对此，德惠市人民检察院向当地卫生行政主管部门提出了检察建议，使主管部门及时建章立制、堵塞漏洞，加强了犯罪预防，确保新农合资金的健康运行。

针对农民对新政策不熟、法律意识淡薄等问题，检察院一边办案，一边向农民宣传新型农村合作医疗政策和相关法律知识，使农民对新农合有了全面认识。

德惠市边岗乡丹城子村村支书张洪臣说：“如果没有检察院，老百姓受骗的就多了，医疗证借出去了不说，到时钱和药都领不回来，损失就大了。”

边岗乡娄家村村支书王振庆介绍，通过这个案子，以前不愿意参加新农合的农民，现在主动加入到合作医疗中来，截至2010年底，娄家村2381人全部参合。

各方品读：

德惠市政法委副书记李晓波表示，这个案子涉及到4176名农民，涉案金额数十万元，在当地影响特别大。主要原因是农民对国家惠农政策理解得不透、不到位，比如不少农民认为，合作医疗证要是自己不用，就得赔钱，这样错误的理解，就被犯罪分子钻了法律空子，实际上，医疗卡里的钱，你自己不花也会有，如果以后再花，比现在钱还要多。检察院侦办非常及时，一边当侦查员，一边当宣传员，让老百姓都了解了国家惠农政策，对卫生系统的震动也非常大，使他们积极查找漏洞，建章立制，确保新农合资金健康地运行。

长春理工大学法学院院长、教授赫然表示，检察机关查办这个案子，既起到了特殊预防的作用，也起到了一般预防的作用。一方面查处犯罪，打击犯罪，另一方面也做着预防犯罪的工作。

德惠市人大代表王秀舫对检察机关办案给予了充分肯定：“检察院办理这个案件效果非常好，不但挽回了老百姓的损失，保护了国家的财产，还让老百姓对国家这项惠农政策有了更深的了解，带来了非常好的法律效果、社会效果和政治效果。”（来源：新文化网）