黑医院成“不倒翁”源于权力撑腰思维导图

从报道来看，厦门国泰医院可谓劣迹斑斑，令人发指——使用非卫生技术人员、非法收费、医疗欺诈、非法引产、开假处方、乱开检查单……据不完全统计，该医院的欺诈投诉件共67宗，非法引产189例，“死胎案”、“婴儿死亡案”等恶性医疗事故接连上演；即便在提交整改报告当天，仍违规做了17个检查项目。此种情形所展现出来的，是一幅不择手段、见缝插针、无所不为的逐利图景。这样的医院，哪还是医疗机构，已分明是坑人之所！

随便从上述违法行为中拎出一条，便足以吊销医院的执业许可证。但现实是，仅有的一次吊销许可证的处罚决定，却被市政府撤销，以致该医院起死回生，成为“不倒翁”。更为尴尬的是，卫生局在和医院玩了6年猫鼠游戏后，不仅陷入束手无策的尴尬境地，同时面临强大的压力：一方面，执法人员不断收到不明者的辱骂或威胁短信；另一方面，按照法律规定，国泰医院拒不履行处罚令，如果在此期间院方出现类似病人死亡的严重事故，厦门市卫生局还将为此承担渎职责任。

“黑医院”长期坚挺，原因何在？表面上看，其中有着医政监督“执法软弱”的因素，但根本上恐怕源于医院背后有着权力的撑腰。事实上，对于国泰医院的种种违法行为，比如医疗欺诈、弄虚作假，并非无法可依，《医疗机构管理条例》和《执业医师法》中就有明确的处罚规定：轻则至少责令停业并吊销执业许可证，重则追究刑事责任。何况，医疗欺诈行为也符合法律上关于诈骗罪的界定范畴。以此而论，相关部门完全可以涉嫌诈骗罪，对实施欺诈行为的医院和医务人员进行立案查处和起诉。

但现实是，由于权力的干扰，使得一些无良医院逍遥法外，继续作恶。比如，2010年厦门另一家民营医院所做的一个手术，就曾被专家鉴定坐实为医疗欺诈。但这起明白无误的诈骗案，最后被相关领导定性为“管理不善”，最终未能移交公安机关。而对于国泰医院的违法行为，厦门市法制局的解释是，因为“市领导的起点更高”，“从讲政治、讲和谐、讲稳定的角度来把握”，因此要给予其一个“喘息和整改的机会”。

法制局冠冕堂皇的说辞，显然是块遮羞布。国泰医院的所作所为，无不在加剧医患矛盾，侵害患者的切身利益。从患者就医安全甚至维护社会和谐的角度，急需执法部门打掉这一不和谐的怪胎。而在行政复议时，复议机关也应当首先考虑的是患者的利益，而非“黑医院”的利益。而今却恰恰相反，由此不免追问：法制局到底是在维护谁的“和谐稳定”？！莫非权力部门在其中有着难以启齿的猫腻？

进一步说，厦门卫生局的执法尴尬，显然不是个案，从中所折射出的，实乃当下中国法治建设中的一种普遍现象。其中，“权大于法”的人治魅影清晰可见。而类似于厦门法制局的那般解释，我们也并不陌生。现实中，所谓“维稳大局”等等宏大的政治词汇，已然沦为地方权力不作为甚至乱作为的“挡箭牌”。人治横亘于社会的每一个角落，小小的地方卫生局患上“执法软弱症”，也就势所必然。