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浅论民办学校法人财产权公司权利能力中顾公司设立网思维导图

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多年来,我国学校多由政府举办,学校产权问题并未引起过多的重视。而举办民办教育,利用的是非国家财政性经费,因此民办学校产权的归属,逐渐成为备受关注的焦点问题。《民办教育促进法》规定,民办学校享有法人财产权。那么,法人财产权制度对保障民办学校健康快速发展会起到什么样的作用,在具体实践中又该——怎样完善民办学校法人财产权?

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思维导图大纲

浅论民办学校法人财产权公司权利能力中顾公司设立网思维导图模板大纲

产权问题的产生和影响

长期以来,我国的学校绝大部分是由政府举办。作为事业单位法人,公办学校的法人财产主要来源于财政拨款,学校对财产并没有完全的支配权。因此,虽然《教育法》确认了学校可以具有法人资格,但公办学校并没有真正独立的财产,更不能独立承担财产责任。因而,无论是理论上还是实践中,学校产权问题一直未引起相应的重视。

1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》中,对学校产权问题并未给予足够的关注。对学校财产问题仅规定,教育机构在存续期间,可以依法管理和使用其财产,但是不得转让或者用于担保。任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。这些规定,只规定了保证教育机构对财产的使用权,而没有涉及财产的所有权和举办者与学校的财产关系,因此,并不能解决实践中学校产权的归属问题。现实中民办学校由于产权纠纷诉诸法庭的案例有不少,而在解决中也出现了不少问题。

从司法中的困惑,既可以看出法律规范的不严密,也反映了民办学校产权制度的不完善。这一状况,给民办教育发展带来了一系列的问题:

比如由于举办者与学校的财产关系不明确,使得举办者使用、支配学校收入,甚至挪用学校财产进行经营性活动都没有相应的约束。

再如,由于民办学校的财产属性与产权关系不明确,直接影响一些民办学校的进一步发展。对在举办之初并没有明确地界定产权关系,靠办学积累发展起来的民办学校,无论是继续融资发展、还是原有举办者因年龄等各种原因退出学校的管理活动,都将直接面临着如何界定学校现有财产的产权归属等问题。民办学校也难以真正建立具有稳定框架的法人治理结构。

还有我国民办教育,特别是民办高等教育的发展,已经把民办学校推到了与资本市场结合的前沿。产权制度的不完善,使得出资者对投资民办学校的前景难以建立合理的预期,影响了社会资本进入民办教育。

《民办教育促进法》的立法者显然已经认识到了这一问题的重要性,不仅在起草过程中反复讨论、研究,而且在法律规范中作了有针对性的规定和制度创新,作出了民办学校享有法人财产权的规定。如何理解和使用“法人财产权”概念,将对民办学校财产的属性产生重要影响。

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