中国社会团体法律环境与民法法人制度立法——法人制度论序说（上思维导图

现行法中这一分类存在严重问题。如前所述，机关所指的应该是国家政府机关，所谓事业单位，以往绝大部分是国家政府直属（即公营性质）、代行国家行政权力的部分职能的单位，按传统的分类，这些都应该并入公法人领域。 与此相对，一方面，医疗、学校等民办的非营利，即民办的“事业单位”在中国已经大量出现，由此打破了以往事业单位公营性这种一统天下的格局，这部分“事业单位”实质上也是在代行国家行政权力的部分职能，只是从经费来源判断所有制的性质不同罢了。但是，在考察这种现象时不可忽视的是，目前即便是国家教育部直属以及地方政府所属的高等院校的经费来源也已经不再是政府全额拨款了，其经费的很大一部分都需要通过“创收”来自筹。由此可以预测，今后的改革方向将会是让这些过去“吃皇粮”的“事业单位”走向市场化。[18]即独立法人化。[19] 另一方面，所谓社会团体，在中国的概念实质上是非营利法人，其中有些是同所谓“事业单位”一样，是属于公益性质的。这些公益性的社会团体应该同上述私营性“事业单位”作为非营利法人或公益法人统一归类，并根据各自的具体性质再进一步划分为社团法人或财团法人。 从上述讨论可以看出，被分在此类中的各种法主体之间没有共性的联系。尽管如此，《民法通则》却只用一个条文作了草草的处理，这在今天，从理论到实践所遇到的问题之多之大是可想而知的。 （3） 联营（第51条——第53条）

日本现行民法成立之前，曾经有过一部法国人博瓦索纳德主持制定的民法典草案。这部草案因为当时发生“民法论争”而告流产，史称“旧民法典”。在旧民法典中，人事编第5条设有法人的一般规定，[37]另在财产取得编第六章115条以下就营利法人作了规定。[38]从旧民法典关于法人的具体规定看，其对法人成立所采取的态度是限制性的，甚至可以看到它对公益法人采取的是否定态度。因为当时立法者们认为，私益性事业可以委以私人，而公益性事业委以私人会有“弊害”，因此应由国家统揽。[39] 与此相对，现行民法典第二章第33条以下关于法人制度的一般规定，以及在关于公益法人的规定中都体现了对私人参与公益事业的积极评价。如果仅从这些表面现象上看，现行民法典在承认社会团体和法人——尤其是在公益法人方面——大大的超越了旧民法典，但如果从现行民法规定的“法人法定主义”（第33条），以及对公益法人的设立、法人资格的取得采取许可主义，并将其日常活动置于国家严格监督之下的制度机制等方面看，它同旧民法典在社会团体和法人等制度上所采取的政策态度是一脉相承的。 （2） 立法对私人参与公益事业给与的积极承认

作者：渠涛

引用法条