论破产案件中的审判监督制度思维导图

1、规定了利益关系人的起诉权，利益关系人可以对发生争议的实体权利提起民事诉讼，通过民事诉讼解决争端。如当事人一方不服一审判决，则可以提起上诉，请求上级法院通过二审程序进行审判监督。上级法院通过破产案件中的普通诉讼程序，对下级法院破产案件的审理工作进行监督。如：《破产法》第四十八条规定“债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，职工可以向人民法院提起诉讼。”第五十八条规定“债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。”又如《破产法》第二十一条规定“人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的法院提出。”

2、直接规定了破产申请人对法院不受理破产申请的裁定和驳回破产申请的裁定的上诉权。明确了上级法院对下级法院在破产申请受理问题的监督权。《破产法》第十二条规定“ 人民法院裁定不受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人并说明理由。申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人不符合本法第二条规定情形的，可以裁定驳回申请。申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”最高人民法院在《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中也有同样的规定。

3、规定上级法院的批准权，由上级法院通过批准权对下级法院审理的破产案进行审判监督。如《破产法》第十条规定，对于破产申请的受理审查，在法定的期限内不能审查完成，需要延长受理期限的，“经上一级人民法院批准，可以延长十五日。”

4、规定当事人的申请复议权，由破产案件审理法院自行进行审判监督。如《破产法》第六十六条规定“债权人对人民法院依照本法第六十五条第一款作出的裁定不服的，债权额占无财产担保债权总额二分之一以上的债权人对人民法院依照本法第六十五条第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日内向该人民法院申请复议。复议期间不停止该裁定的执行。”最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第二十四条规定“债权人虽未在法定期间申报债权，但有民事诉讼法第七十六条规定情形的，在破产财产分配前可向清算组申报债权。清算组负责审查其申报的债权，并由人民法院审查确定。债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的，可以向人民法院申请复议。”

5、规定了利益关系人向上级人民法院的申诉权，由上级人民法院通过对利益关系人的申诉审查进行审判监督。如最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第三十八条规定“破产宣告后，债权人或者债务人对破产宣告有异议的，可以在人民法院宣告企业破产之日起十日内，向上一级人民法院申诉。上一级人民法院应当组成合议庭进行审理，并在三十日内作出裁定。”

6、直接规定上级法院对下级法院的破产案件监督权。如最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第一百零四条规定“最高人民法院发现各级人民法院，或者上级人民法院发现下级人民法院在破产程序中作出的裁定确有错误的，应当通知其纠正;不予纠正的，可以裁定指令下级人民法院重新作出裁定。”

7、规定了人民法院对破产管理人和债权人会议的监督权。如《破产法》第二十二条规定“管理人由人民法院指定。债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的，可以申请人民法院予以更换。”第二十三条规定“管理人依照本法规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。”第四十六条规定“债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议作出决议之日起十五日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新作出决议。”

1、启动审判监督的主体。启动破产审判监督的主体十分广泛，凡是破产案件的利益关系人都可能成为破产案件审判监督启动主体。如破产申请人不服法院对破产申请不予受理的裁定而提起上诉;债务人因与他人的债权债务纠纷而由管理人提起民事诉讼;债权人因对法院裁定破产方案不服而向该院提起复议;案外人对破产企业财产所有权属发生争议而提起诉讼;破产企业职工对企业拖欠的工资、福利、社保费等职工债权提起诉讼。另外，人民法院也可通过各种渠道发现错误后自行启动的监督。

3、提起审判监督的方式。现行破产法对破产案件审判监督的方式作了多种多样的规定，有规定直接向上级法院提起上诉的，也有规定申诉的，还有规定直接起诉的，也有规定复议的。我认为，对于审判监督的方式不宜规定太多、太繁琐，只需要规定提起诉讼、提出上诉、请求裁定、申请复议等几种通用的方式即可。还应当根据请求进行审判监督的内容来确定提起审判监督的方式，涉及利益关系人实体权利的处理的，应当以提起诉讼的方式进入普通诉讼程序，如抵押权、取回权、债权、债务的确认等;涉及重大程序事项的，请求人民法院裁定，对裁定不服的，可以向上一级法院提出上诉，同时扩大破产案件可以提起上诉的范围，如对破产财产的评估、拍卖、变现、未到位注册资金的追缴、破产宣告等;对于一般程序性事项，则以申请复议的方式进行审判监督。一般来说，不宜以申诉的方式请求审判监督。

4、提起审判监督的时效。为提高对破产案件审判效率，应当规定利益关系人对相关事项提起审判监督的时效，确保破产案件的顺利进行。在诉讼时效之外，应当规定当事人在破产期间行使相关权利包括提起审判监督的权利，都应当在一定时间内提出，逾期则丧失相关提起审判监督的权利。根据破产案件的特殊性，从对破产事务作出处理之日起，或利益关系人知道或应当知道之日起计算，个别利益关系人提出审判监督的，应当在十五内提出，债权人会议提出的，不得超过一个月。

5、审判监督的效力。为确保审判监督的严肃性和保障破产案件的顺利进行，对审判监督的效力需要作出明确规定，规定经过审判监督并由法院作出相关处理的法律文书具有终局性，该利益关系人不再享有向任何一级法院提起审判监督的权利。同时规定对法律没有明文规定可以请求审判监督事项的审判监督的请求，一律驳回。以此遏制无理上访申诉、影响社会稳定、浪费司法资源的情况。

6、建立严格的问责制度。对于在破产案件审理中故意违背法律、政策和公平原则处理破产事务的相关人员，或在案件审理中严重失职，损害他人利益的人员给予严肃处理，让其承担经济、行政、甚至法律责任，确保破产案件的审理依法有序进行。