震灾呼唤“个人破产法”出台思维导图

今年两会，葛剑雄带来了5个“不大不小”的提案，由于去年不平凡的一年发生的不平凡事，他表示，更多关注了在去年冰雪灾害、汶川地震中，暴露出的一些问题。

在南方雨雪灾害发生后，一些受灾地区沿路的一包方便面要卖到几十块钱，水也供应不上;汶川地震时，地方干部牺牲或住院，还要临时指派，但有时法律手续还来不及完成。葛剑雄说：“我们的宪法早有规定，国家在特殊情况下，在局部地区应实施紧急状态，这样有利于国家稳定，对民生也有利。为什么不能利用作为宪法赋予的职权来做?我已经上交了有关制定实施紧急状态细则的提案。政府可以对车辆、人员、物资进行征调，更重要的是指挥更完备的救灾系统。这样很多问题就根本不是问题了。”

联系到地震后的债务、遗物清理问题，葛剑雄又抛出了“为什么法人、团体单位可以宣布破产，个人就不能破产”的疑问。“比方说一个人欠工厂10万元，另一个人，工厂欠他10万元。地震发生了，工厂宣布破产，你欠他的10万块钱照还，你个人没有破产，他欠你的就了结了。这公平吗?我想能否在一定条件下实施个人破产。从某种意义上来，也就是‘父债不用子来还’。”

我国至今只有企业破产法，其中不包括个人破产。葛剑雄表示，这主要是考虑到个人破产不符合中国传统，不能为广大民众接受，父债子还天经地义。加上缺乏个人资产征信系统，一旦实施，存在巨大的风险，可能产生难以规避的弊病。“但在巨灾发生的情况下，企业可根据破产法消除全部债务，而个人即使一无所有，却不能减免对企业的债务。个人之间的债务及财产确认也相当复杂，往往顾此失彼，造成长期难以消除的社会问题。”葛剑雄表示，巨灾一般无法预测，因而将个人资产预先转移隐匿的可能性较小，并易于核查。在此条件下的破产也容易为公众所接受。

然而个人破产法到底如何实施?坦白说，马上制订并通过一部个人破产法是不现实的，而且即使通过了，法律也不能追溯。所以能否由政府根据震灾后的实际情况制度一项政策，根据破产法的原则，核准个人因破产而免破一切公私债务。例如，失去家园的公私债务人，只要声明没有其他财产或存款，并承担法律责任，就能依法破产。至少可以规定一项政策，允许个人免息延期偿付若干年。同时设立一项基金，用以救济因债务链而影响生存的企业或个人，以此来保证个人的生存权。