最高院正在制定《企业破产法》司法解释二思维导图

李曙光表示，近几年在结构调整、产业转型的大背景下，整个经济运行不是很好，产能过剩的状况非常突出。目前的27个产业中有21个出现了产能过剩，最突出的就是钢铁、水泥、风电、太阳能等行业。很多行业出现了企业破产的现象，如无锡尚德等企业。《企业破产法》的实施推动了国企改革也为解决产能过剩带来了积极效应，但在实施过程中也暴露出了许多问题。

据该研究中心提供的数据显示，2006年全国法院受理的破产案件是4253件，2007年受理3817件，2008年受理3139件，2009年受理3128件，2010年受理3567件，2011年受理2531件，2012年受理2100件，呈现持续下降的趋势。

而另一组数据显示，2006年全国退出市场的企业数是679000户，2007年是814000千户，2008年是871000户，2009年是774000户，2011年是835000户，2012年是780000户。

“每年这么多企业退出市场，但真正申请破产的企业数量却逐年减少，可见，《企业破产法》六年来，实施的并不是很好。”中国政法大学教授李曙光表示。

李曙光认为，在转型背景下，制约我国破产法律制度良性发展的基本因素主要有以下几个方面，一是行政力量的干预，二是破产成本的问题，三是高素质的破产执业共同体的缺乏，四是社会上对当代破产法的功能和认识不到位。

李曙光建议，应成立独立的破产法院，通过提高法官职业素质和破产法审判的独立性平衡行政力量的介入。此外，应尽快设立破产管理局，作为国务院直属的一个政府部门来负责推动破产法的实施，管理破产方面的行政事务。

引用法条