谨慎细致、合法合规、公正务实——国企改革职工安置工作指南思维导图

要做好职工安置工作，企业领导班子要先学习相关政策法规，其次要在职工当中广泛宣传、讲解政策法规。实践证明，通过耐心细致的宣传解释，让职工理解应该在哪些方面、通过什么途径争取和保护自已的合法权益，对于提高改革效率、维护安定团结，效果十分明显。

考虑到这些政策法规颁布时间及部门各异、涉及面广，涵盖劳动关系、社会保险、工资分配等各方面；同时，为了找到合法的职工安置资金来源，还要弄清楚企业兼并重组及关闭破产、国有资产处置、金融债权管理等方面的规定。所有这些政策法规，非专业人士一时很难全面收集，为此，在省企业改革办公室的指导下，北斗星公司结合多年从事国企改革咨询的经验，编辑出版了《最新国企改革、重组实用政策法规汇编》，供国有资产监督管理部门及我省国企参考使用。

由于二十多年企业改革形式变化多样的沉淀，国有企业劳动关系纷繁复杂，很多企业不知道该怎样核定安置范围，稍有不慎，便引起职工的不满。特别是安置资金有限的企业，如果操作不当，把不该安置的人纳入安置范围，往往会因此激化企业内部矛盾引发职工对领导、对改革的对立情绪，使改革工作难以推进。其实，无论劳动关系多么复杂，只要把握一个基本方法，再加以细致甄别，问题即可迎刃而解。这个方法就是：纳入安置范围的职工，必须是曾经与企业发生过事实劳动关系，并且至改革时仍和企业保持劳动关系的职工。

这里的职工工作年限并非我们平常所说的参加工作年限（工龄），而是指72号文第六条规定的用于计算解除职工劳动合同经济补偿金的工作年限，是指解除劳动合同前职工本人的连续国有工龄。

职工工作年限要通过查阅职工人事档案来确定，查阅人事档案时应特别注意：第一，职工的组织调动手续是否完备，国有工龄是否发生过中断；第二，查阅职工人事档案时应至少有两人在场，做好查阅记录，阅后应立即封档，妥善保管。

根据72号文的规定，用于计发经济补偿金的工资基数，正常生产经营的企业为职工被解除劳动合同前12个月的月平均工资，职工本人月平均工资低于本企业在岗职工月平均工资的，按在岗职工月平均工资计算。

企业欠职工的工资生活费、欠缴的社会保险费、职工退休时垫付的养老保险费单位应付部分等，在清理、统计完毕后应列入职工安置项目，予以清偿。同时，职工欠企业的各种债务也应及时清理，在实施职工安置方案时要求职工偿还。

清理历史欠账后，如果企业存在以下情况，还要相应地增加安置项目：第一，如果企业有离休人员且其年龄未满75周岁，应按规定一次性缴纳离休人员专项医疗统筹费用。第二，如果企业有职工经劳动鉴定委员会鉴定、已确定伤残等级，按规定应当由企业支付的伤残职工医疗费、抚恤金、救济费等费用，应列入安置项目。

除上面提到的安置项目外，72号文对关闭、破产企业的职工安置还有一些专门的规定。其中与核算职工安置费用有关的主要有三项：

其二，企业关闭、破产时，应当按本省养老、医疗保险有关规定，一次性缴纳退休人员养老、医疗保险基金补偿金。需要说明的是，只有缴纳医疗保险基金补偿金后，关闭、破产企业的退休职工才能享受正常的基本医疗保险待遇。

其三，关闭、破产企业在清算期间，应当支付职工基本生活费至可享受失业保险待遇之日。

能否筹集到足够的职工安置资金来源，是决定职工安置工作成败的关键，好比足球比赛中的临门一脚，不论比赛过程多么精彩，输赢还是要看这一脚能不能进球。根据现行规定，企业改制关闭破产职工安置资金的来源有以下几种：第一种，改制企业一般用企业净资产安置职工；第二种，关闭、破产企业主要用企业资产安置职工；第三种，破产企业可以在进入破产程序前或刚刚进入破产程序时变现资产安置职工。

企业要结合自身实际选择不同的资金筹集渠道，往往难以模仿复制。比如，有的企业可能有为数不少的净资产，但如果资产质量很差（如应收款或难以变现的投资权益等），就不一定能筹集到安置资金；相反，有的企业没有净资产，甚至可能已严重资不抵债，但因其有获利潜力（如具备行业发展潜力或对投资者而言具备资源整合优势等），却仍可以筹集到足额的安置资金。上述两种情况虽然有些极端，却从一个角度说明，企业筹集职工安置资金时，一定要务实灵活，不能钻进死框框。

在完成宣传动员、核定安置范围、确定职工工作年限和经济补偿标准、明确安置项目等前期准备工作后，就要按规定制订职工安置方案。方案经企业改革领导班子讨论通过后，应该予以公示并通知职工认真阅读。按规定，公示时间为7-10天。

方案公示期满后，根据职工提出的合法意见，对方案内容进行复核、调整，并召开职工大会或职工代表大会审议方案，由职工作出书面决议。召开职工大会或职工代表大会要注意以下问题：职工人数在50人以下的企业，原则上要求召开职工大会；50-100人以上的企业可召开职工大会，也可召开职工代表大会；100人以上的企业原则上要召开职工代表大会。其次，职工大会或职工代表大会的出席人数、表决方式等一定要符合政策规定。另外，召开职工代表大会的，职工代表的选举程序、成份比例等，要符合政策规定。

职工（代表）大会决议通过职工安置方案后，企业还应向省人事劳动保障厅报送审查申请，由其出具审查意见。

按规定，企业应当在省人事劳动保障厅同意职工安置方案，省国资委批准企业改制或关闭破产正式书面申请后，再根据批准文件由指定的机构组织实施职工安置方案。

职工安置方案实施的主要工作包括三个方面，即：处理劳动关系、处理社会保险关系、妥善安置离退休职工等。由于篇幅所限，无法展开，我们将在以后各期专文介绍。