规范破产行为 妥善安置职工防止国有资产流失思维导图

分析我省近几年国有破产企业的基本情况，具有以下特点：

在市场经济体制尚未完善的大环境中，国有企业的命运既受市场运行的影响，也受到政府公共权力的支配。参与国有企业破产工作的政府各部门、司法部门、中介机构、企业自身缘于种种困难和利益，在企业破产过程中存在不规范的行为，主要表现为：

对于同是国有企业的破产，适用的法律、法规及政策，存在“二元化标准”。对于一般国有企业的破产，只适用《民法通则》、《破产法》的规定，而享受国家政策性破产的国有企业不仅适用破产企业的法律规定，同时适用国家制定的一系列行政法规，而颁行的行政性法规与破产法律规定相比较，对债权人不利。《破产法》规定的清偿顺序是：第一，偿还破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；第二，所欠税款；第三，一般债权。《中华人民共和国商业银行法》(下称《商业银行法》)第四十二条规定，借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有就该担保物优先受偿的权利。《破产法》第三十二条规定，破产宣告前有财产担保的债权，债权人享有就该—担保物优先受偿的权利。而享受政策性破产的企业，企业土地使用权以拍卖或招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工的安置，安置后有剩余的再列入破产财产分配方案，不足的从处置其他破产财产所得中拨付。政策性破产企业作为抵押物的财产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产，债权人不放弃优先受偿权利的，超过抵押债权的部分计入破产财产。政策性破产企业财产转让所得优先安置职工，然后再按《破产法》规定的顺序还债，显然债权人要受到很大的损失，造成实际操作中钻国家政策空子，否认担保物或抵押物的优先受偿权，进而否定了抵押贷款的有效性，造成银行债权受损。这些政策、法规都不同程度的带有计划经济的痕迹，不能揭示市场经济条件下的竞争规律，破坏了不同经济主体在市场经济条件下享有的平等权益。