版权执法面临形势和任务思维导图

版权作为知识产权的重要组成部分，在这次专项行动中不光承担着打击侵权盗版的重要职责，同时承担着政府机关软件正版化工作检查验收的重要任务，而且国家版权局是牵头单位。经过9个月的时间，全国版权系统按照国务院的要求和国家版权局的具体部署，结合本地实际，联合公、检、法、“扫黄打非”、工信等部门非常积极认真地开展了打击侵权盗版专项行动，组织对所辖地区软件正版化工作的督查，均取得了显著的成效，多次得到中央领导的好评。

“双打行动”版权执法取得

重大突破

●软件正版化检查整改工作取得阶段性成果 一是135家中央和国家机关本级按照国务院要求于5月底前全面完成软件正版化检查整改工作，其中农业部等80个部门同时完成直属单位的软件正版化检查整改工作。二是地方各级政府积极推进软件正版化检查整改工作。截至10月底，在31个省（区、市）政府中，27个省（区、市）完成全部省级机关的软件摸查，23个省（区、市）完成全部市（地）级政府的软件摸查，16个省（区、市）完成全部县级政府的软件摸查；目前，上海、北京、广西全面完成正版化检查整改任务，海南完成全省三级政府机关办公软件正版化工作，在地方正版化工作中带了个好头，还有江苏、安徽、新疆完成了全部省级机关的任务，此外还有24个市（地）级政府、91个县级政府率先完成检查整改工作。到10月底，各地共已支付采购资金6.77亿元、采购软件81.82万套。三是初步建立政府机关软件正版化长效机制。在推进企业使用正版软件工作部际联席会议基础上，新闻出版总署、商务部、工信部、财政部、工商总局、国家知识产权局、国管局、中直管理局等13个部门建立起常态性工作协调机制。

●打击侵权盗版各项工作取得重大突破 截至2011年6月，各地立案查处的3381起案件中，已依法作出行政处罚2697起，移送司法机关追究刑事责任179起，涉案金额2.83亿元，捣毁窝点1548个，罚没物品3132.8万件，对侵权盗版活动形成了有效震慑，遏制了部分地区或领域侵权盗版高发势头。

净化印刷复制生产源头 各地共出动检查人员223822人次，检查各类印刷复制企业79252家，对402起案件依法作出行政处罚，将17起案件移送司法机关追究刑事责任，捣毁窝点134个，收缴、罚没侵权盗版等违法印刷复制品133万余件，从源头上打击了印刷复制领域的侵权盗版活动。

强化出版物市场监管 各地共出动检查人员467738人次，检查图书、软件、音像制品等出版物批销场所、物流企业255668家，对1215起案件作出行政处罚，将146起案件移送司法机关追究刑事责任，捣毁窝点529个，取缔非法摊点6194个，收缴、罚没侵权盗版制品1203万余件，有效净化了出版物市场环境。

集中打击网络侵权盗版 版权、公安、工信三部门联合第六次开展了2010年打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动并于2011年3月启动第七次2011年“剑网”行动，各地共立案查处网络侵权盗版案件1148起，对466起案件依法作出行政处罚，将36起案件移送司法机关追究刑事责任，公布15起典型案件，有力打击了网络侵权盗版的嚣张气焰。同时，对新浪、优酷等18家重点视频网站进行主动监管，要求其按季度上报传播影视作品的授权情况，有效规范了视频网站行业的版权经营秩序。

集中查破大案要案 新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”办公室对63起案件进行挂牌督办，其中有29起案件被列为国务院重点督办案件，新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”办公室、公安部、高法、高检等部门对其中的35起重大侵权盗版案件进行联合挂牌督办，目前有24起案件已由法院作出判决。特别是对外公布的安徽滁州“骑士音乐网”侵犯著作权案、江苏“9CAX网站”非法提供软件案、江苏徐州万松网文字作品侵权案、江苏无锡鞠文明等侵犯著作权案、天津何震宇、刘冰销售盗版光盘案、上海盛大网络《冒险岛》游戏“外挂”案、山东泰安非法印刷、销售《语文报》案、河北廊坊“9·20”批销盗版图书案、浙江杭州麦达公司文字作品侵权案、北京“悠视网”影视作品侵权案十大案件的快侦快审快结，在国内外引起了强烈关注。

总形势依然严峻 任务非常艰巨

国内：版权保护水平与经济社会发展需求不相适应

通过“双打行动”我们也看到，由于新中国版权制度经历不过30年左右的时间，底子比较薄，还存在版权环境和版权保护与经济发展和社会要求不相适应的地方，国际压力仍没有减弱，总的形势依然严峻，任务非常艰巨。需要各级版权行政执法部门和管理部门齐心协力，联合公、检、法等主要部门，大力加强版权执法，实现十七届六中全会确定的版权要为文化大发展大繁荣发挥积极作用。

当前，转变经济方式、建设创新型国家对版权保护提出了新的更高的要求。但我国的现状是版权保护水平总体上还不够高，在一些地区、一些领域侵权盗版现象还比较严重。从传统出版领域看，盗版音像制品、盗版图书、盗版软件等还较为严重。从网络领域看，侵权盗版发展迅猛，一切传统侵权盗版形式都能够在网络领域实现并且传播途径更隐蔽、领域更广、速度更快，在网络侵权盗版的冲击下传统的纸介和光盘类侵权盗版逐渐削减，侵权盗版的重点已转移到网络领域。对此，我们必须有清醒地认识，并具备强烈的社会责任感。

国际压力增大面临多重问题

国际：主要反映在版权对外多边和双边两个方面的压力

与世界贸易组织（WTO）、世界知识产权组织（WIPO）的关系 根据我国加入WTO的承诺，至今我们还在接受贸易政策性审议，而且自我国加入世贸组织以来，几乎每次有中方参加的WTO会议，都离不开知识产权问题，其中至少半数是版权问题。关于WIPO，是当今最重要的知识产权平台，中国政府于1986年加入该组织。而WIPO从其成立至今，基本上反映发达国家的利益取向。但是，近年来，WIPO也明显表现出希望加强与我国的合作，随着我国国际地位不断提高，中国代表的一言一行，都被世界各国格外关注。

中美关系 中美版权关系是我国最重要的国际双边版权关系，自1992年中美知识产权谅解备忘录签订后，中美版权关系在我国政治、经济、文化生活中扮演着越来越重要的角色。2004年，第15届中美商贸联委会（JCCT）会议开始把知识产权问题纳入议题范围，其中首当其冲的就是版权问题。此后，美国逐年增加版权问题在所有议题中的比重，而现在版权问题已成为中美知识产权议题中的头号问题。去年10月开始的“双打行动”，直接原因也缘于此。在今年举行的第22届JCCT议题中，版权方面的软件正版化问题、软件资产管理问题、扩大软件检查范围和使用核查工具、图书馆侵权盗版、网络侵权盗版的治理以及相关法律的修改等问题，都是中方要回应的重点问题。

此外，与中欧、中日、中韩关系，与发展中国家关系等，版权问题也越来越集中。今后一段时期版权国际环境中面临的主要问题之一：国内盗版状况如无实质性改善，对外应对工作将更加困难。

国内盗版猖獗有复杂的原因，其中有3点特别值得考虑：一是30年来取得的成就得益于改革开放。过去注重引进投资，资金来了怎么都行，现在不同了，需要引进更多的高附加值的产品和技术，这恰恰是需要加强版权保护的，而我们恰恰对这一点认识还不足，包括行政、民事、刑事的版权保护都存在这个问题，所以，国际压力增大是必然的形势，因此，我们一定要转变观念加大打击的力度。二是在盗版屡禁不绝，甚至毁掉某项产业（例如音像业）的严峻形势下，对盗版分子的刑事制裁威力还不够。打击盗版的刑事犯罪门槛虽然一降再降，但2010年以前，版权刑事案件数量并无明显上升，但自从去年开展“双打行动”以来，行政部门与刑事部门紧密配合，取得了重大突破，但刑事执法力量仍显不足。三是在行政执法方面，目前打击盗版主要由各地文化执法大队统一执法。由于文化执法大队同时承担着文化市场监管的多项任务，往往顾及不到打击盗版的工作，甚至在今年“双打行动”期间也存在这个问题，特别是个别重点省市也是这样。以上情况说明，如果法律的执行缺少威慑力，则很难减轻我们面临的国际压力。因此，必须从认识上认清盗版的巨大危害。(作者：王志成)