欧盟国家的知识产权自主创新政策思维导图

第一，政策体系比较完整。总体来说，欧盟各国政府促进自主创新的政策一般包括：一是利用财政、税收、金融、知识产权、人才激励政策鼓励企业本身进行自主创新；二是促进产学研相结合体系的建设，将创新体系的三个主体有机地结合起来，提高企业从大学和科研院所获取知识和技术的能力；三是通过贸易政策保护国内企业和民族产业免受国外企业和产业的冲击，为企业提高自主创新能力创造一个良好的环境；四是由于中小企业的特殊地位、作用和特点，一般都有专门针对中小企业创新的政策。

第二，充分发挥政府与市场的协同作用，最大化地促进企业自主创新。在促进自主创新的过程中，政府与市场的作用都是不可或缺的，但在不同的发展阶段，两者所发挥的作用也有所不同。在技术市场还没有很好发育的阶段，政府的引导往往起着主导的作用。同样，在企业的成长阶段，政府的作用也十分明显。比如，在早期，政府对于企业的科技投入往往占企业总的研发投入的很大比例，而当企业具有一定的自我发展和自我投入能力后，政府的投入才慢慢地降低。此外，政府的政策性支持也往往借助于市场的力量得以放大，欧盟各国都有针对企业研发投入的税收优惠政策，通常按照企业研发投入的100%~150%扣减税款，这意味着企业投入越多，获益也越大，这样就更加刺激了企业的研发投入。

第四，注重政策的产业导向，尤其表现在政府投入和财政支持的导向上。一是对产业共性技术和关键技术实施政府采购，特别是其他国家掌握核心技术的和转让费极高的技术，或涉及国家安全的，要进行政府采购。二是对国产高新技术产品实行首购政策，创造市场空间，为其提供初期市场，降低进入市场的风险，缩短新产品进入市场的周期。三是为促进企业技术改造实施限额采购政策，从而迫使一些落后的设备制造商迅速进行技术改造。四是充分运用国外技术产品带动本国企业创新，采购国外产品，国外厂商必须技术转让、技术合作、技术服务，或共同研发持续性的技术等。五是鼓励企业采用先进技术设备的税收优惠政策。

第五，将人才的培养放在突出位置。一是采用多种方式为企业培养人才，如由政府买单，向企业派遣高级专业人才，出台政策鼓励博士到企业工作。二是实行股份与期权激励制度吸引高科技人才。三是资助企业吸引高科技人才，如德国在1992年至2002年，为吸引人才到东部中小企业，规定在一定期限内，企业每聘用一位研发人员，人员开支的60%由政府补贴。

第六，由于中小企业在各国经济中都占有十分重要的地位，但中小企业由于自身规模和能力的不足，在自主创新方面特别需要政府的支持，因此，欧盟各国都制定了专门的促进中小企业自主创新的政策。比如，在德国有专门为中小企业服务的科研组织，像德国工业研究联合会，是一个由107个会员研究联合体组成，并具有68个研究所的联合会，研究范围广泛。主要为没有科研力量的中小型企业服务，资金主要来自德国经济部。再如，在比利时的一些科技园区，都建立了专门的中小企业服务平台，为企业从前端到后端的全过程提供全方位的服务，能降低企业的营运成本和自主创新的市场风险。