辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办《关于进一步规范行政机关思维导图

经省政府同意，现将省政府法制办《关于进一步规范行政机关签订合同工作的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻执行。

二○一○年一月十四日

关于进一步规范行政机关签订合同工作的意见?

为了规范行政机关签订合同行为，防止签订合同违法和履行合同违约行为的发生，推进服务政府、法治政府和责任政府建设，更好地为辽宁全面振兴提供有力的法制保障，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律和政策规定，现就进一步规范行政机关签订合同工作提出如下意见。

一、充分认识规范行政机关签订合同工作的重要性 省、市、县(市、区)政府及其所属部门和乡(镇)政府在履行管理职责、提供公共服务和加强自身建设时，经常与公民、法人和其他组织等，按照公平、自愿、诚实信用原则，签订民事合同。作为合同当事人一方，行政机关应当依法忠实履行合同规定的义务。长期以来，由于部分行政机关对合同签订和履行的重要性和严肃性认识不足，签订合同行为不够规范，个别项目不签订书面合同，签订的合同有时违反国家法律法规、政策，一些合同条款显失公平以及合同权责约定不明晰等，致使合同履行过程中产生的纠纷不断，公民、法人和其他组织上访、投诉现象时有发生，不仅造成了国有资产的流失，也严重损害了行政机关的形象，影响了我省服务政府、诚信社会建设的进程。进一步规范行政机关签订合同行为，是贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》的重要内容，是建设法治政府、责任政府的内在要求，是优化我省经济社会全面发展环境，正确处理行政机关与合同相对人的法律关系，切实维护社会公共利益，维护公民、法人和其他组织合法权益的需要。各级行政机关要切实提高认识，高度重视，强化责任，认真规范本机关签订和履行合同行为，防范因合同签订、履行不规范而带来的民事责任风险，自觉做建设法治政府的实践者。

三、加强对规范行政机关签订合同工作的组织领导 (一)加强组织领导。规范行政机关签订合同工作，是推进依法行政的一项重要工作，各级行政机关要高度重视，加强领导，采取有效措施，保证各项制度的落实。各级行政机关的主要负责人要积极组织好合同签订工作，特别要组织好合同谈判协商、文本的起草和保密等工作。合同文本最后确定前，应交由本机关的法制机构或者法律专家进行合法性审查、论证。(二)建立合同定期清理制度。各级行政机关应当于每年12月份将本年度签订和履行合同的情况进行清理，排查法律风险，并将结果通报本级政府法制部门。政府法制部门在每年12月底前将本年度签订合同的清理情况报告本级政府。在清理过程中发现合同有法律瑕疵的，各级政府法制部门要及时与有关行政机关沟通，依法、妥善处理，努力减少或者避免相应的法律风险。 (三)严格签订合同的责任。行政机关及其工作人员在合同订立、履行中，因工作不负责或违反法律、法规，造成国有资产损失，或者严重影响行政机关形象的，要实行行政问责制，由有权机关依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

引用法条