山西煤企整合应首重政府信用思维导图

近日山东省冠县关闭全部网吧，表现了行政权力武断的公共治理思维，引发舆论对大众权利遭遇权力威胁的担忧。可是，这一切和山西省整合煤炭企业相比，却是十足的小巫见大巫。山西省用行政命令要求民间资本退出煤矿，不仅展示了行政之手的无限延长，更已经从资源整合上升为国进民退的博弈，进一步说，也与国务院发布不久的鼓励民资的政策相悖。

行政手段对于经济行为的过度干预，原本就是市场经济发展过程中亟待克服的顽疾，而借助国际金融危机的掩护，行政力量更是实现了“大跃进”。围绕着煤炭发生的种种问题，和民营资本之间究竟有多大关联度，政府监管的缺失又该负多大的责任，始终也没有一份详尽的分析报告，在这样的背景之下，强行整合的高效,自然遮不住程序正义的缺陷。

2005年，山西对煤炭产业实行改革，“资源有偿，明晰产权”，吸引了一大批投资者进入。仅仅4年之后，政策被完全颠覆，其中即便不排除有民间资本的问题，但如此“一刀切”的解决方式，却也会透支地方政府的公信。

山西对煤炭产业的整合，有利于减少矿难，有利于减少环境污染，节约资源，还有利于减少腐败，肯定是一件好事。但越是好事，越必须有一套好的程序去配合。山西面对的难题值得体谅，但这件工作越是艰难，越应该避免简单和武断，而应对所有细节及枝节问题考虑周全，这样才能有效避免剧烈的变革所引发的社会问题。

近期引起热议的“征信管理”其实是一面很好的镜子，必须强调的是，与对公民个人的信用的约束相比，行政机关的信用更值得警惕。对于那些经过政府许可、证照齐全、经营正常的民营煤企的整合，尤其必须有理有据。只有每一步骤都符合法律规范，合法的利益才能得到充分保护，地方政府的信用才不会损失。

地方政府此次实施资源整合，事实上已经印证了煤企的担心，当初提出的“明晰产权”显然没有落实到位。某种程度上说，煤老板实行掠夺式的开采，或许就缘于对政策的长期和稳定缺乏信心。政府的整合绝不应令“赚一笔就走”的煤老板感到庆幸，更不能让那些老老实实投资对煤矿进行改造，因而还没来得及采煤的煤老板“竹篮打水”。