“北京新市民”民生权利失衡 律师学者联名上书思维导图

“我和这座城市，永远在两条平行线上”

李方平，北京市瑞风律师事务所律师。

住在北京的10年中，他获得了很多荣耀。2006年，他代理河北邢台输血感染艾滋病案，被评为“2006年河北省十大法治事件”，“天津乙肝歧视第一案”被评为“2006年中国十大影响性诉讼”之首。

与自己的现实难题相比，这些荣耀不值得一提，至少在他看来是如此。自1998年6月进京工作生活以来，李方平的户籍一直留在外地。李方平感到麻烦事很多．

李方平没有想到的是，预付费业务与后付费业务一字之差，让他在北京网通推广的一系列优惠活动中遭受到不公平待遇。

性情温和的李方平终于爆发。2008年8月1日，他以歧视对待之名将北京网通公司诉上法庭。

苏某报纸上看到李方平这场官司，“都是异乡人，我完全能理解，也有切身体会。”她到北京第二年，想把户口办过来，兴冲冲地去派出所询问，一位警员懒洋洋地问道：“在北京连续3年，每年纳税达到80万元了吗？”

苏某诧异地摇头。

“或者，你能证明自己是一个近3年纳税总额达到300万元的私营企业主？”警员继续问。

苏某依旧摇头，他觉得自己“好卑微”。

那位警员终于抬起头：“回去吧，看你这样，也就一普通北漂客，全北京好几百万。”

在北京，外地人迁入户口而完全享受北京市民待遇，需要较高的条件——文化艺术名人、体育明星；国内大型企业(集团)、各类金融机构在京注册的总部董事长等高管人员和高级技术人员，或者留学归国的急需人才。

仿佛受了羞辱的苏某，在接下来的一年多中，不再提与户口有关的事情，“省得烦”。“我和这座城市，永远在两条平行线上。”苏某低沉地说，如同一位落魄的吟唱诗人。租住的小屋窗外，南三环上的汽车川流不息。

律师李方平也有类似的烦恼。这位曾经发表多篇“公民建议书”的律师，终于决定和胡星斗一起，向高层提交有关北京户籍问题的公民建议书。后者是北京理工大学经济学教授。

失衡的公民权利

“一次选举都没有参加过。”苏琪说，“在这里，我俨然成了丧失政治权利的人。”

她询问居委会，被告知，“户口在外省市而现居住在本市的人员，一般应当在户口所在地参加选举；不能回户口所在地参加选举的，由本人提供户口所在地出具的选民资格证明，也可以在现居住地进行登记。”

小苏很无奈，“离家那么远，谁会大老远跑回老家去参加选举或者开张证明？”

所谓两限房，是指中低价位、中小套型普通商品房。此类房屋较普通商品房更低廉。

北京官方文件规定，“两限房”的销售对象为“具有北京市户口的中低收入家庭”。2007年4月，北京市开始集中开发 “两限房”，以调控不断快速攀升的房价．

“长期在北京居住、生活的新市民却被‘两限房’排除在外，这不公平。”李方平对《中国新闻周刊》说。

买不了低价的“两限房”，买不起高价的市场房，苏某觉得，“将来几年的单身生活里，继续租房，靠谱些。”

奥运开幕前一个月，房东却找到苏某，提出加价，“都奥运了，怎么着也要跟着涨点。”苏某不服，用豪气干云的语调表示:“会在一个月内搬走。”

很快，她还是屈服了，“都在涨，相比之下，住在原地，还能省去一笔中介费和搬家费。”

苏某向一个好友诉苦，对方的话让她“差点吐血”。“他是北京人，他说自己可以弄到廉租房，便宜得很了。我的烦恼在他看来居然成了笑谈。”

北京市政府关于廉租房、经济适用房的两个管理办法，都是根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称《若干意见》)制定的。

《若干意见》显示，廉租住房的受众是“城市低收入家庭、农民工等其他城市住房困难群体”。

“很显然，部分外来在京工作人员也应该包括在‘农民工等其他城市住房困难群体’，可是北京市的廉租房、经济适用房管理办法对此只字不提。”李方平和胡星斗说，“这不合理。”

“当然，北京市也做了些努力。”李方平说，他所指的，是所谓的“北京绿卡”，即“北京市工作居住证”。

持有“北京绿卡”，可以“在购房、子女入托、入中小学等方面享受本市市民待遇。异乡人从“北京绿卡”上看到了在这座城市长久生存的信心和热情，苏琪也打算办一个。很快她发现，“绿卡不是灵丹妙药”。“绿卡”族的孩子虽然一直在北京就读，却无法在北京参加高考，而此时试图回到老家报考也是不可能的，“因为孩子的学籍不在老家。”

“部分一时想不开的孩子无奈自杀，让人不免唏嘘。”李方平说。

苏某还是单身，尚无子女就学的担忧，就业上的不平等遭遇却是经历过。在成为电脑程序员之前，她曾打算做一名京城的出租车司机，“可以赚钱，又可以跑遍京城，四处玩玩。”苏某很快就放弃了。她看到《北京市出租汽车管理条例》和《北京市小公共汽车管理条例》中都规定，驾驶员应当具备的条件之首便是本市常住户口。

“北京户口、北京户口……”苏某回忆往事，突然爆出一句字正腔圆的北京话，“你大爷。”

除了司机等市场化的职业外，“北京户籍”也卡住了外地在京者跨入公务员队伍的脚步。

李方平和胡星斗认为，北京市招考公务员惟户籍论不妥，这与《国家公务员录用暂行规定》《事业单位公开招聘人员暂行规定》中的原则存在冲突。

(本文来源：中国新闻网 所属：律界动态)