杨景凌：加快社会信用体系建设，政府要发挥三个方面作用思维导图

第一，整合信用信息资源。在信用信息的征集上，核心是实现信用信息资源的整合与共享。信用信息的完整性直接决定着信用信息的有效性。全面、准确、及时地记录各种信用信息是建设社会信用体系的基础。目前，记录不够，征集不全、联网不够的现象很突出，很多信用信息分散在政府部门和公共机构，有关部门自上而下建设了10多类纵向电子政务信息系统，掌握了80%以上的企业和个人信用信息，但开放程度和利用率都比较低，难以共享，给失信者以可乘之机。不解决这个问题，就难以发挥社会信用体系在规范市场经济秩序方面的重要作用，也难以实现风险的综合评估和全面控制。各级政府应当把分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源整合在一起，建立统一、综合性的企业和个人信用信息系统，通过行业间网络的互通互联以及与专业性、权威性征信机构的互通互联，实现信用信息共享。

第二，培育和监管信用市场。在信用产品的使用上，重点是引导、培育和扩大信用产品的社会需求。社会信用体系发展的根本动力在于信用产品的广泛使用。信用市场是一个新兴的市场，目前还面临需求不足等问题，需要政府有意识地培育。各级政府和有关部门应当带头使用信用产品，并制定相关的政策措施，推广使用信用服务产品。信用市场还是一个特许的市场，必须加强监管。各级政府要进一步明确各相关部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，促进信用市场的健康、规范、有序发展。同时，应当积极组建信用行业协会，加强行业自律管理。

第三，建立健全守信激励与失信惩戒制度。在对失信行为的惩戒上，关键是抓紧制定失信惩戒机制。当前导致失信行为大量发生的一个重要原因，就是守信激励与失信惩戒制度不健全，社会失信成本过低，大量失信者得不到应有的惩罚，他们即使在一地“失手”，并不影响其在其他地方继续从事违规活动。这种局面不改变，必然助长失信者的气焰，打击守信者的信心，扰乱经济和社会秩序。各级政府和相关职能部门要制定配套的政策措施，鼓励守信行为，惩戒失信行为，尽快形成对失信行为的行政惩戒机制、市场惩戒机制和社会惩戒机制。同时，鼓励和支持各类市场主体在经济活动中运用信用信息，给守信者予以更多的优惠，对失信者予以必要的制约和惩罚。

第四，开展信用的宣传教育。社会信用体系需要全社会的信用意识和道德支撑，而全社会的信用意识还比较淡薄，道德文化建设还比较落后。各级政府和各部门应当结合进行胡锦涛总书记提出的“八荣、八耻”的社会主义荣辱观教育，加强对社会信用知识的宣传教育，引导全社会树立良好的信用意识，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，努力营造诚信为本、守信为荣、失信为耻、无信为忧的社会氛围。

第一，理顺行政管理体制，转变政府职能。在市场经济中，政府的主要职能是制定经济活动的规则，营造良好的市场经济环境，维护市场经济秩序。转变政府职能，就要减少行政性审批，规范审批程序，增强行政行为的公开性和透明度。