招商引资惹纠纷思维导图

——包头市固阳县原大庙乡人民政府对外发包铁矿引发诉讼

乡政府为了把本地区的经济建设搞上去，竭力实施招商引资战略，先后从外地引进数家民营企业来到本土投资开矿，使沉寂了多年的荒山，成为创业者脚下的一片热土。

引进的“凤凰”不能让飞走。乡政府便与几家投资企业签订了开矿协议，且约定了具体的矿址和期限，并将采矿证转让给投资者。就在乡政府与他们签订了投资开矿协议如约履行的过程中，乡政府竟然背着他们又将已属于他们的采矿证转让给另外一家企业。于是，便引发出四家投资者状告乡政府和接受转让企业的诉讼，此案在众多投资者中产生了不小的震动。

招商引资见成效 四家企业来投资

包头市固阳县是一个经济欠发达的贫困县。近年来，县政府充分发挥本地区的矿产资源优势，出台了一系列优惠政策，吸引来不少携巨资前来开矿的民营企业。包头市固阳县索宝矿业有限公司、固阳县永圣祥矿业有限责任公司、固阳县龙腾矿业有限责任公司、固阳县大华矿业有限责任公司，就是包头市固阳县大庙乡人民政府于2003年5月实施招商引资战略从外地先后引进的四家颇具实力的民营企业。依据法定的程序，乡政府与其中的三家企业先后签订了开矿协议，另一家引进的企业固阳县大华矿业有限责任公司，不是直接与乡政府所签，而是从已与乡政府签了协议的一家企业手里转让而来。但这四家企业所持的开矿协议书上，双方法定代表人都签了字，并加盖了公章。四家企业开矿所持有的采矿证号码均是1500000430149。按协议约定，大庙乡人民政府将该乡企业办大地渠、油房沟采矿许可证全都转让给了这四家企业。于是，这四家企业便开始了大量的投入，先建起了厂房，又购进了设备，很快就顺利投产，拉动了地方经济的快速发展。

乡政府擅自签协议 企业经营权受侵害

就在这四家投资企业甩开创业的膀子大干之际，一场本不该发生的事情突然发生了。2004年12月10日，招商引资心切的固阳县大庙乡人民政府，未经四家投资企业的同意，背着这四家企业又与包头市固阳县飞龙矿业有限责任公司签订了一份转让合同，将所属的乡镇企业管理办公室持有的《固阳县大庙乡企业办大地渠、油房沟采矿许可证》转让给包头市固阳县飞龙矿业有限责任公司，该企业持有的采矿证号码同为1500000430149。

发包方未经承包方的同意，擅自将已发包出去的铁矿继续又转包，这一重复转包的行为已构成了侵权。四家投资企业的经营权如何实现?在这份所签订的《转让合同》中，虽然也对原四家企业的采矿经营权进行了约定，按受转让的企业也同意继续保留原来四家企业与乡政府签订的采矿协议，同意继续履行，直至合同履行完毕。但是，这四家企业仅仅经营了半年多时间，竟然遭到接受转让企业的干扰和排斥，致使合法的经营开采权无法实现，当初开矿投进去的大笔资金化为泡影，异地投资创业的梦想最终沦为一场梦。

此案惊动县政府 双方纠纷终无果

包头市固阳县大庙乡人民政府将同一采矿证转让给多家经营的行为，激化了开矿投资者彼此之间的矛盾，各方在开矿权的问题上争执不下，自然要发生一些冲突。

为了保护好招商引资的胜利成果，使前来投资企业的利益不受损害，尽快平息各方愈演愈烈的矛盾。2008年4月23日，包头市固阳县人民政府在县政府二楼中会议室专门召开了县长办公会议，时任政府副县长高之荣亲自主持了会议，专题研究了解决银号镇大地渠地区矿产资源开采纠纷有关事宜(现大庙乡人民政府因撤乡并镇为银号镇)。

在这次各方代表参加的会议上，县政府领导认真听取了索宝、永圣祥、大华、飞龙矿业有限责任公司关于银号镇大地渠矿产资源开采纠纷问题和解决意见的简要汇报;县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员单位和银号镇提出了具体意见和建议;高之荣副县长就有关事宜作了具体安排部署。此次会议作出了银号镇大地渠地区矿产资源开采纠纷问题要按照“尊重历史、科学依法”的原则，实事求是、依法依规予以解决。各相关企业要本着“诚信、尊重、理解、重视”的态度，诚心诚意的商讨此事，尽快达成一致意见。然而，县政府出面调处最终也没有收到满意的效果。四家企业的开矿经营权时至今日无法实现。

依法诉至法院 决心讨回矿权

四家投巨资兴办起的企业，因乡政府的非法转让无法实现开采权，上访多年所反映的问题最终得不到妥善解决，四家企业的负责人经认真研究和协商，终于走上了艰难的诉讼之路。2008年10月17日，当年曾怀着一腔创业激情的四家企业，将对他们企业已构成侵权的包头市固阳县飞龙矿业有限责任公司、固阳县大庙乡人民政府(现银号镇人民政府)分别列为被告和第三人告至法院。他的共同诉讼请求：一是判令被告立即停止侵权，恢复原状;二是判令被告和第三人赔偿原告因受侵害所造成的损失或顺延年限探采。此案最终的审理结果如何?四家企业能否讨回他们的开采权?本报将继续关注此案的进展。