欠发达地区农信社如何发挥监事会的职能作用思维导图

从主观上来说,一是重视不够,监事会没有下设审计监督职能部门或有审计监督职能部门但处于有机构无人员的状态,无法开展日常监督检查工作,不能深入了解和掌握基层信用社真实的、第一手的信息资料;二是监事会人员不专职，大多由业务内审部门人员兼任，工作起来不能得心应手。

从客观上来说,一是缺乏行之有效的操作细则;二是有的监事会直接参与业务经营决策并承担相应的业务经营管理职责，这与监事会不参与业务经营管理的规定不符;三是忽视了监事会这个本应在农村信用社规范化运作中起关键性作用的机构。

上级管理部门对监事长的职能定位缺乏具体的工作指导，监事长在联社处在从属配合地位，只能是在理事长和主任的领导下开展工作，监事长的人事关系、福利待遇以及奖惩都是与旗县联社捆绑在一起的，为收益利害关系所累，不能公正也不愿履行职责，从而失去了监督工作的独立性;法人监督形成了“对下不对己”，失去了对旗县联社整体工作的监督，这也给监事长的职能定位造成了误导，任何工作都以副职的角度、思路去考虑，当然也就不具有监督的独立性和权威性。无论是管理层次和个人待遇都使监事长职能履行难以到位。

目前，就完善法人治理结构的制度设计而言，联社高管人员实行的是相互制衡模式并采用同级监督，即社员代表大会为最高权力机构，理事会、监事会对社员代表大会负责，经营班子对理事会负责，监事长对理事会决策活动和经营管理层执行情况进行监督。由于监事长是在同级联社班子的集体领导下行使权力，有的监事长自感地位卑微，或处于明哲保身，为势所惑，不敢大胆地放开手脚开展工作，真正履行自身的监督职责。监事长在整个管理层中实际居于从属地位，在以经营为中心的观念下，监事长的职能定位不明确，从而导致随波逐流，放弃了许多监督权力，得过且过，听之任之，缺乏履行职责的主动性和积极性。

监事长作为联社班子成员之一、党委委员同时任纪委书记，应以“分管稽核、注重监督、加强配合、当好参谋、推动发展”为指导思想，分管内部稽核审计工作，对信用社的发展出谋划策，把信用社的风险防范、案件防控作为一项重要工作来做来抓。对监事会而言，有必要设立其专门的办公室。实施监督的真正意图是“防范”、“控制”和“化解”风险，保障农信社资金的安全有序运转，维护广大社员的切身利益。

一是改事后监督为事前监督。事前监督就是在理事会和经营层的某项活动未实施前，通过参与会议，了解过程，熟悉情况，以便尽早识别和排除影响农村信用社生存和发展的风险，真正做到前移监督关口，防止监督建议滞后，提高监督效率，避免“雨后打伞”。二是改静态监督为动态监督。摒弃过去那种“守株待兔”的静态监督模式，做到主动配合，提前“干预”，加强对操作和发展过程的跟踪监督，做到寓监督于服务之中，提高监督的有效性。三是改单元监督为合力监督。要整合监督力量，充分发挥纪检监察、稽核审计等部门的职能作用，形成监督合力，增强监督工作的全面性、准确性和可操作性，促进农村信用社经营管理规范，业务健康发展。

明确监督权不同于决策权和执行权，不参与、不干预不属监督权范围内的经营决策和经营执行管理活动。同时监事长作为联社领导班子成员，应将分管稽核监察工作同监督工作有机地结合起来，依托联社稽核监察部门，改进方式，强化稽查工作，充分发挥监事会自身优势，积极配合理事会、主任抓好内控制度建设，努力发挥参谋作用。

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