物业管理中责令限期改正、责令限期拆除有关问题解答思维导图

行政处罚?是否能够向法院申请执行?

答：违法搭建建筑物、构筑物的行为在国家法律层面，

属规划部门管理范围。而在本市，则通过地方人大立法授权

房地产管理部门部分纳入住宅物业管理范畴，从而使规划

和房地部门对违法建筑同时拥有管理权。

根据城市规划法第四十条规定：“在城市规划区内，未

取得建设工程规划许可证或者违反许可证的规定进行建

设，严重影响城市规划的，由规划管理部门责令停止建设，

限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施”，第

四十二条规定：“当事人对行政处罚不服的，可以在接到处

罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级

机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之

曰起十五日内，直接向人民法院起诉”。因此，该“限期拆除”

是法律设定的行政处罚种类，同时也是行政处理过程中对

违法行为作出的最终处理决定，并且符合行政处罚是对公

民违反行政法律规范的制裁行为的属性，故我们通常把城

市规划法中的“限期拆除”判断为行政处罚。同时，《上海市

城市规划条例》对违法建筑物也有“限期拆除”的相应处罚

规定。

由于存在上位法的依据，且对同一违法行为在处理上

应当保持一致性的要求，故对《住宅物业管理规定》第四十

二条“违法搭建建筑物、构筑物的，由房地产管理部门责令

限期拆除，可处一万元以上十万元以下的罚款；当事人逾期

未拆除的，区县房地产管理部门可以申请人民政府组织强

制拆除”中的“责令限期拆除”行为，亦应当理解为行政处

同时，根据上述规定，区县房地产管理部门向法院申请

执行的，法院可以要求其向区县人民政府申请组织强制执

行。

处罚的规定?

对违法建筑物两年内未被发现的，是否适用行政处罚

法的规定不再处理问题，审判实践中一直存在较大争议。

《人民司法》2003年第5期司法信箱栏目曾在答复中明确：

在持续之中，应随时进行行政处理。行政处罚法中规定的两

年内未被发现的，不再给予行政处罚的规定不适用于持续

违法行为。

我们认为，该答复意见可在审判实践中予以参考。