安徽池州村民因征地拆迁纠纷掀翻市长轿车思维导图

“刚开始只知道这个牌照不一般，应该是个当官的。”进步村村民王桂生回忆，蜂拥过来的人群像喝止其他经过的车辆一样，要求司机和车里面的“大官”出来，“给老百姓一个说法。”然而，无论怎么喊，怎么骂，里面的人就是不出来。

失去耐性的人群显然被激怒了，有人高喊“滚出来”，有人给车轮胎放了气，有人直接拿起石头、砖块砸向车头车窗。一位妇女忽然大喊一声：“这不是市长方西屏么？”

又一阵骚动。

“老百姓要把车子掀翻，但是掀不动，那个奥迪车很重，我没看见市长，只看见驾驶员在里面不敢出来。我马上打电话报警，我讲这边马上要出人命了。”吴福全说，远在桥对岸江南产业集中区管委会维持秩序的上百名特警、公安冲到了市长的座车前，“当时很混乱，有人看见市长下了车。特警迅速掩护其转移。”

“一些人在后面追，看见市长被送上一辆路边的摩托车，随即离开现场。”徐少华说。

“你看这片良田，原先都是沼泽。”11月15日，年过古稀的徐少华背着双手走在梅龙村田埂上，背影消瘦，语调低沉。圩埂下，丰收的大地一片金黄。

“不是说要守住（18亿亩耕地）红线吗？这些田都在红线内啊，怎么说征收就征收了？”回到家里，徐少华将一本《江南产业集中区征迁安置宣传手册》给记者看，手册“征地范围”一栏赫然写着：江南产业集中区规划“红线”范围内。该手册由贵池区江南产业集中区征迁安置工程指挥部办公室印制，内文涉及征地公告、拆迁补偿安置方案、土地征收方案、安徽省政府关于征地补偿标准的通知、被征地农民基本养老保险试行办法等内容。

近年来，为承接长三角产业转移，安徽提出“东向发展战略”，启动了包括池州在内的皖江城市带建设，并设立了江南、江北两个产业集中区承接长三角地区产业转移。集中区管委会由安徽省政府直管，为正厅级单位。

其中，江南产业集中区最终落户贵池区梅龙镇，规划面积216平方公里，这被视为推动池州发展的重大历史机遇。

据江南产业集中区管委会办公室主任陈安源介绍，早在今年七八月间，江南产业集中区管委会与当地签订协议后，就将池州市贵池区梅龙一带的征迁补偿款一次性汇入了当地政府的财政账户。这笔补偿款主要来源于银行信贷融资，将从园区招商引资项目中偿还。

村民们表示，虽然年初开始就有传言，但直到这份小册子10月30日下发到各村民组，他们才获知，世代耕种的良田和房屋被规划为“江南产业集中区”起步区内，征收面积为12.4平方公里。各村还被要求在11月30日前完成征地补偿登记。

莫名缩水的征地补偿

据安徽省2009年12月31日制定的征地补偿标准，池州市贵池区梅龙村、郭港村的农用地补偿标准为每亩32120元（含土地补偿费10220元，安置补助费21900元），建设用地及未利用地补偿标准为每亩16060元（含土地补偿费7300元，安置补助费8760元），其他村组的标准最低分别为每亩30800元和15400元。

然而，令当地百姓倍感意外的是，当地却自行规定：政府将从安徽省制定的补偿标准里直接支付被征地农民农用地每亩1万元，建设用地及未利用地每亩6000元，剩余的大部分补偿作为被征收农民参加养老保险的“家庭缴费资金”，由“用地单位”代为缴纳。

对这一直接“修改”安徽省补偿标准的做法，贵池区委宣传部负责人三缄其口，不愿回答。一位了解内情的江南产业集中区管委会工作人员私下告诉记者，这一做法是当地政府参照了池州其他地区以往的征迁标准。

“以往给他们一亩补偿9000元也没出事，这次何必给你3万多？”该人士还表示，“给多了”反而会引起以前被征地的群众的不满。

此外，在宣传手册中，当地村民的房屋根据“半砖瓦”、“砖木结构”到“混合结构”、“框架结构”，被明确为补偿450元/平方米到840元/平方米不等。

进步村村民郭晓菊一家五口，人均耕地面积为2.5亩，每年种三季作物，据她“保守估计”，每亩田年收入可达2000元，全家一年的收入可达2.5万元。“一亩地给我们1万元，我们家总共只有12.5万，等于我家5年收入。”郭晓菊担心5年后生活“完全没有保障”，而养老金要到55岁（女）或60岁（男）才能领。

“生意开张7年了，地价、建房加装修，花了18万。每年还能挣个五六万元。”梅龙村“桥头饭店”的刘老板告诉记者，他的饭店被确定为“混合结构”住房，一平方米补偿760元。算下来，200平方米获得的补偿还不够建房花的钱。

廉价的补偿和突如其来的限期征迁政策让许多人措手不及。村民们“怨声载道”，终于酿成了一场掀翻市长座车的群体事件。

限期征迁的政策博弈

事后，梅龙地区的征迁工作更陷入无一户签署协议的窘境。强大的征迁阻力迫使当地政府改变了策略。

很快，贵池区委也紧急召开了“四套班子”会议，决定从该区30多个区直机关和直属单位中抽调力量，组成42个工作组，赴各村开展挨家挨户的动迁工作。

随之而来的，还有政策的逆转。

然而，村民对“新”政策似乎也不“买账”。挂在征迁安置指挥部办公室墙上的协议签署进程表上，依旧是10月31日和11月1日两天里各村民组签下的“个位数”。11月2日至11月16日的表格栏则是一片空白。原来规定的征迁期限也被迫顺延一个月，至12月30日。

据村民介绍，为了在规定的期限内完成征迁这一眼下的“头等大事”，贵池区的动迁工作组将目标首先锁定为村干部、党员、教师等家庭，并许诺将以各种方式“奖励”率先签署协议的村民。

“像我们的电工，供电局局长亲自来，找他谈，让他同意量房子面积。不量怎么办？你还想不想干了？”一位村民说。

在梅龙地区征迁安置宣传手册的最后，是当地政府为被征地村民准备的安置房效果图。这个位于池州市东部经济服务区的50万平方米的安置楼房，至少12个月以后才能“如期完工”。如同各地被“上楼”的村民一样，这里的村民也要投亲靠友，或在外租房至少12个月。

虽然当地政府出台了每平方米3元钱的“过渡费”，但许多人并不相信，过渡期会很快结束。

“前两年，池州要建九华山机场，把别的村房子拆掉了，到现在也没住进安置房。”郭晓菊说，个别池州被拆迁户四五年了还在外过着流浪的生活。在她眼里，“先安置后拆迁”只是文件里的规定。

突破贫穷的征迁冲动

类似的征迁，近年来，在池州这座长期欠发达的皖江城市一直未曾间断。这个面积8272平方公里，人口156万的“江城”，2009年的GDP总量为245.59亿元，位列安徽各地市最末位。

“过去我们池州市委市政府所在的这个城区，只有两条路。在十年前甚至五年前，整个城区公交车只有一路。”据池州市贵池区委宣传部副部长刘晓立介绍，近些年来，为了城市建设需要，“征迁”早已成为当地发展的“关键词”。

“走在池州的每个角落，人们谈得最多的就是拆迁。在池州工作和生活的，很少有人没有遭遇过拆迁。”出租车司机李浩告诉记者，池州至安庆方向的一处公路旁，拆迁已多年，土地闲置至今。而在市区外围，一些征地拆迁工程历时两年，被拆户与拆迁人仍在对峙。

而在征迁矛盾背后，隐藏着更深层次的问题。很多村民把掀车归咎为当地一些官员长期漠视百姓疾苦，并质疑方西屏不愿与群众对话。一些网民甚至将52岁的方西屏与被处以极刑的前安徽省副省长兼池州市委书记何闽旭相提并论。2005年6月26日，池州一起普通的交通事故因当地政府处置不力，最终演变成一起打砸抢烧的恶性群体性事件。当地事发后第三天才联系上“在外开会”的何闽旭，随即何被查出事发当天在九华山私会情妇，最终东窗事发2007年底因受贿841万余元被判死缓。

与何闽旭的关键时刻“失踪”类似，11月2日即发生过大规模堵路事件，池州政府也因未能在第一时间控制事态而广受诟病。

“基础不牢，地动山摇。”“6·26”事件后，池州市政法委书记李祝安总结教训称，有调查发现，池州基层组织和工作体系不完善，基层矛盾基本处于无人排查的状态。正由于一些矛盾长期积累没得到有效解决，部分群众因自身利益受损而压抑的不满情绪，借这一偶然事件形成了集体宣泄。

采访的最后，记者特意走访了安徽省有关方面，试图了解耕地保护政策与江南产业集中区选址规划的矛盾、土地征收补偿标准制定依据及限期拆迁是否违反“先安置后拆迁”原则等问题，但截至发稿时，安徽省发改委、国土厅及皖江示范区建设领导小组办公室，均未对此作出说明。

池州市贵池区委宣传部：不会强制征迁

◎对话

池州市贵池区委宣传部副部长刘晓立在接受早报记者专访时表示，即使12月30日前完不成征迁工作，也不会强迫老百姓。刘晓立是当地指定的征迁安置工作对外发言人。

老百姓认识车牌

说明市长“亲民”

东方早报：堵路事件是怎么善后的？

刘晓立：这个就像网上讲的，把市长车子掀翻了。然后我们市长就没在那个地方呆，回来了，之后就是劝说老百姓。

东方早报：我看报道，5日的时候，市长还在梅龙考察。

刘晓立：对，那是5日。有人传言，市长被打伤住院了。市长为了辟谣，于是再次前往梅龙。

东方早报：老百姓怎么知道是市长的车子？

刘晓立：因为市长在底下跑得多，从这个角度讲，说明我们的市长还是比较亲民的，愿意到老百姓中间去。否则，老百姓怎么知道是市长的车牌号？

东方早报：市长在现场，做过什么政策表态吗？

刘晓立：没有。网上不是谣传市长称要在20天内把梅龙铲平吗？我们的方西屏市长是工作责任心极强的一个人，像他这样水平的市长，他怎么可能（讲那样的话）。

市长当时准备下来和群众对话，但是群情激愤，要把车子掀翻，在那种情况下，市长是不可能下（车）来的。

东方早报：现在有没有刑拘、逮捕一些人？

刘晓立：没有。征迁不能再激化矛盾，再抓人就是火上浇油嘛。

东方早报：根据老百姓的意见再形成配套政策，会不会与现在的协议政策不一样呢？

刘晓立：配套政策大家都能享受，不可能不一样。配套政策如果变了，先签的也能享受。

征地将禁止

“明里自愿暗里施压”

东方早报：强制村民买保险的政策出台的初衷是什么？

刘晓立：没有什么初衷，现在我们执行新的政策了。

东方早报：原来制定这样的政策是出于怎样的考虑呢？

刘晓立：原来主要是考虑老百姓失地之后生活的保障问题。

东方早报：你现在也得考虑啊。

刘晓立：现在考虑了啊，原来老百姓的诉求和我们的初衷有矛盾，我们现在尊重群众的意愿。

东方早报：虽然这个补偿标准是安徽省文件直接明确的，但老百姓还是反映标准偏低，我想知道，这个标准的出台依据是什么。

刘晓立：那我们不晓得，那是省委省政府的决策，不是我们池州市委市政府决定的。

东方早报：现在工作组下去，说是要求一些公务员、村干部、教师、党员或者亲属在上述岗位上的，让他们暂时离开工作岗位，回到家里做家人的思想工作，让他们先签协议，这个做法是普遍的吗？

刘晓立：有这个情况。因为江南集中区征地256平方公里，这么大的面积靠梅龙街道的20多个干部加上16个村的支书、主任也就50多人，肯定不行。在区直机关抽调一些干部到下面去做工作也无可厚非。但不带有强制性，老百姓愿意接受就接受。并不像有人说的，这户是你的亲戚，你就包干，不签协议就开除你或叫你无限期停职。这个我们常委会纪要明确讲了，严禁“明里自愿、暗里施压”。

征田选址

是省委省政府定的

东方早报：江南产业集中区是国务院批复兴建的。具体选址也是国务院定的吗？

刘晓立：这是省委省政府定的。

东方早报：据说，集中区征迁的农用地是良田，在18亿亩耕地红线以内，这是不是违法违规征地？

刘晓立：贵池区的国土面积是2516平方公里，山地、水面和耕地占的比例为七成、二成、一成，10%是耕地。如果靠山地，把大山头推掉，建江南集中区，肯定不现实。老百姓讲是良田，不错，确实是良田，一马平川的。但是既然省委省政府定了江南集中区要建在这里，如果说是违反了国土部门讲的18亿亩耕地红线，那就是省委省政府与国务院的问题了。因为当时选址的时候，在安徽省建设两个产业集中区，是报国务院常务会议通过的。