集体土地房屋拆迁立法权来源不明思维导图

其一、地方对集体土地房屋拆迁私自立法有违《宪法》这一国家大法。《宪法》第十三条第一款规定，“公民的合法财产不受侵犯”。地方立法对集体土地房屋进行强拆，就是打着合法旗号剥夺老百姓财产权。该条第二款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿”。笔者翻阅许多集体土地房屋拆迁地方规定，见不到为了公共利益需要立法目的，脱离宪法宗旨私设拆迁权。在实际发放拆迁许可证时，什么目的都会成为正当理由。

其二、地方对集体土地房屋拆迁立法与法律冲突。《中华人民共和国立法法》第八条规定，下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

从第六项可看出，非国有财产征收只能制定进行。

《立法法》第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

目前，人大授权国务院制定《城市房屋拆迁管理条例》，尚未授权制定集体土地房屋拆迁行政法规，国务院实际也没制定集体土地房屋拆迁条例，许多省、市、自治区，地级市，甚至于县出台了集体土地房屋拆迁立法规定，笔者不明白他们是如何突破《立法法》而找到立法权的。