三峡工程建设中的招标管理思维导图

如何有效进行工程索赔

这一阶段依据国家计委、建设部、电力部、水利部等行业部门发布的有关招投标的规定、办法，并结合三峡工程技术复杂、工期长、多专业并存的特点，重点做了以下几个方面的工作：

三峡工程是一项复杂的系统工程，虽历经几十年勘察设计，但进入工程建设后，设计并未结束。有 个从初步设计到技术设计、由技术设计到招标设计逐步深入并分阶段出图的过程。因此，三峡工程不可能作为一个完整的标，一次招完，而只能分阶段分项目进行。

根据工程特点，三峡工程在招标标段的划分上，一是按建设程序或专业工程，分为开挖、混凝土、金属结构、机电设备、计算机监控等五个阶段，即每个独立的招标项目，大体上按以下五个阶段进行招标。二是按项目划分，针对枢纽工程及临时工程相对独立的特点，分为大坝和电站厂房、船闸等若干相对独立又可同时招标的标块;三是机电设备、金属结构及大宗物资材料的采购，又分为国内招标和国际招标两大类;四是对设计、监理、科研、征地移民等配套工作分别采取招标(监理、科研)或签订协议(设计、征地等)的方式进行。

在办法中，我们着重强调几个方面，一是注重招标形式，除少数专业有特殊要求的项目外，三峡工程绝大多数项日采取了公开招标和邀请招标(除资格预审外，其它程序同公开招标一样)的方式;二是规范招标文件的编制，既要做好招标设计，力求使设计优化的成果反映在招标中，又要注意招标文件条款的规范化;三是评标因素尽量符合工程特点，按照技术(施工方案或技术性能与质量保证)、价格、商务、资信等四个方面进行评价，定性分析，定量打分，各类评分权重视招标方式、项目特点和技术复杂程度确定;四是坚持专家评标。外聘对本专业有造诣又与投标者无利益关系的专家，使评标工作具有较高的权威性和公正性。五是由总公司领导根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标意见，集体决标。同时。在整个招标过程中规定了若干廉洁自律和保密的招标评标纪律;六是国际设备采购招标按国务院领导意见在招标中贯彻带动国内工业发展的原则，水轮发电机组、高压电器的招标均成功地实现了国外厂商(中标者)向国内厂商(分包者)转让：技术的目标。

三峡工程的招标工作在第一阶段取得了较好的成果，对实现建设目标的“三控制”，促进工程建设的顺利进行，起到了积极的推动作用。但是，还存在一些问题和不足，主要是：第一，招标机构较为分散。虽然重大项目决标由总公司领导集体决标，但没有一个相对稳定的招标组织领导机构和招标机构来系统规范地组织招标活动;第二，有些项目的招标还小够规范，招标准备比较仓促，招标文件比较简单，评标外聘专家偏少，有时定标时的综合考虑不够，确定的中标单位履约能力差的情况也曾发生;第三，公开招标的方式比重偏低，浮标方法尤其是评分规则尚需进一步规范等。因此，我们也迫切希望国家有一部法律，能规范招投标活动，以利于维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。

1999年8月《招标投标法》颁布，并于2000年1月1日实施。在这部法酝酿产生的前后，国务院法制办、全国人大法制工作委员会、国家计委等部门都曾派员来三峡调研，对我们的工作进行了指导。我们也曾派骨干参加国家计委主办的贯彻《招标投标法》的学习班，提前学习研究。在《招标投标法》颁布后，我们在全公司范围内广泛地组织学习，并总结对照检查前一阶段的招标工作。

日前通常使用的综合因素评标法和满足招标文件实质性要求的最低标价评标法，适应于不同特点的招标项目，我们在实践的过程中还在进一步研究，一是如何使各评分因素的权重设计更合理;二是评分要科学，力求减少人为因素。

招投标所形成的合同，是规范甲、乙双方行为，保证项目效益的基本依据。我们在合同执行中，既努力履行甲方责任和义务，又同乙方协商合理处理变更和索赔，使合同的履行得到厂较好的保证。既维护了双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。

八年来，三峡工程累计完成投资592亿元，其中枢纽工程约占57%，库区移民约占43%。枢纽工程截止2000年底，通过各种形式的招标(包括初期的议标和不能招标的部分)，形成合同总计4942项，合同总金额达358亿元(含大宗物资和施工设备采购)。据统计，2000万元以上的招标项目有33l项，合同总金额297亿元。其中公开招标63项(合同金额为217亿元)，邀请招标237项(合同金额为48亿元)，两项合计占的比重为84%。从1999年以来的招标项目，公开招标的比重上升为74%。2000年以后，凡招标的项目均采取公开招标方式。

实行招投标制度对三峡工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，工程进度符合总体要求，质量满足设计要求，概算控制良好，完成投资比例略小于实际工程量完成比例，投资略有节余。这些总体成果的取得与国家宏观经济调控的总趋势是一致的(如价格指数下降、利率下调等)。同时，推行招标投标制度，对“三控制”也起到了重要作用。从保证项目质量来看，由于通过招标投标，选择真正符合要求的承包商和供货商，使项目的质量得以保证。

从具体的工程效益看，我们从以下几个方面对三峡工程的招标采购进行了统计分析，基本情况是：

(2)金属结构闸门采购：属于非标设备制造，技术标准要求比较高，目前船闸和大坝电站厂房的闸门已招标采购9.66万吨，市场上没有可比价格，但从投标价分析，加工制作费、管理费及利润的取费费率具有竞争性，估计节资率达6～8%。

(3)机电设备采购：已公开招标18项，其中：国际招标5项，主要是水轮发电机组、高压电器及配套设备，合同总金额为9.3亿美元(折合人民币77.19亿元);国内招标13项，合同总金额2.12亿元人民币，从合同金额看，国际招标占总量的97%。根据国内近期投产的大型水电站采购价格及市场行情调查、询价等方式综合分析，机电设备采购按国际、国内加权平均，总的节资率达13.4%，其中国际招标达13%，国内招标节资率要大些，但所占比重小。考虑到合同执行中的变更、索赔问题的处理，估计最终节资率可达到8%左右。

(4)大宗物资材料采购：三峡工程的主要物资材料供应原概算为定点厂家，二期工程开始实行招标采购。三年来(1998～2000)招标采购水泥112万吨，与市场价格比较平均节资率达9%;一级粉煤灰招标采购69万吨，节资率达6%;钢材招标采购27万吨，节资率达3%。2000年底，我们对2001年所需的工程主要材料又实行了招标采购，水泥的招标总量为5l万吨，较2000年相比，节资率达到11.5%;一级粉煤灰招标总量23万吨，节资率达16%。