从城市建设发展涉及规划区征地拆迁的必然性　看解决城郊结合部房屋拆迁统一规范的必要性思维导图

在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾较突出，难度较大的就是房屋拆迁问题。而在房屋拆迁工作中，情况较复杂，难度较大的，又数城市规划区内城郊结合部的村民房屋拆迁问题。到现在为止，国家还没有制定和颁布规范城市规划区因城市建设需要，依法征用集体土地后村民房屋拆迁补偿安置的专门法规，因此使解决城郊结合部村民房屋拆迁问题，缺少法的规范依据。为弄清情况，探询合理解决城市建设发展中房屋拆迁涉及城郊结合部村民房屋拆迁补偿安置的具体办法，2000年底，江苏省房协房屋拆迁专业委员会组织了对全省市、县城市房屋拆迁情况及涉及城市规划区征地后村民房屋拆迁情况的调查，收集到34个市、县（其中省辖市9个，县级市17个，县8个），按调查提纲送来的统计情况，在此基础上，又实地调查了解了南通、江阴、金坛、溧阳、句容等市制定的规范城市规划区征地后村民房屋拆迁的政策规定，现将有关调研情况综合如下：

城市的发展与变化，范围变大了，环境变美了，综合功能变强了，一定意义讲，是依赖对旧城改造和对外延拓展逐步实现的。而在实施旧城改造和对外拓展过程中，都无法回避的要面对房屋拆迁问题，从我省34个市、县 1998年、1999年、2000年（l－ 10月）三个年份的房屋拆迁情况调查反映，1998年至 2000年10月共实施建设拆迁项目 2782个，动迁115846户，拆迁房屋总面积1576．25万平方米，涉及动迁人数约42．82万。其中在规划区内拆迁村民房屋的实施项目为554个，动迁村民21720户，拆迁房屋面积268．52万平方米，涉及动迁约8．47万人。分别占到建设项目的20％。动迁户数的18.74％，拆迁房屋面积的17％和动迁人数的19．78％。从以上数据表明，在城市建设发展过程中，涉及城市规划区范围内近远郊村民房屋拆迁将占有一定比重，而且其比重会随着城市范围的对外拓展呈逐年上升，尤其是新发展的城市会更突出。以我省张家港市为例，1998年至2000年10月共实施建设项目54个，动迁841户，拆迁房屋面积15．44万平方米，其中实施规划区内村民房屋拆迁的建设项目31个，动迁556户，拆迁房屋面积10．97万平方米，分别占建设项目的57．4％，动迁户数的66．1％，拆迁房屋面积71％。江阴市2001年上半年城市建设方面，共拆迁16个项目，动迁住户1760户，拆迁房屋面积35万平方米，其中在规划区范围集体土地征用后的拆迁项目为9个，动迁村民住户1500户，拆除村民房屋30万平方米，分别占到动迁户数的85．2％和拆迁房屋面积的85．7％。