确定城镇的标准思维导图

镇和比镇大的居民点是城镇型的居民点，统称城镇，是以非农业活动为主的人口集中点。

城镇不同于乡村的本质特征有这样几个：

第一，来自于国务院转批公安部的意见。２００１年１０月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，明确指出，小城镇户籍管理制度改革的范围是县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇。凡在上述范围内有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员，及与其共同居住、生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。同时还规定，对在小城镇长期居住的人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不得对其实行歧视性政策。

第二，来自于最高人民法院的意见。根据《最高人民法院关于适用＜民事诉讼法＞若干问题的意见》第５条的规定“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方”

第三，来自于最高人民法院民第一庭的复函。２００６年４月３日，最高人民法院民一庭在《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》（２００５民一庭字第２５号）中称：人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被抚养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民人均纯收入（人均年生活消费支出）的标准。这份复函虽然是针对云南省高级法院的请示作出的，但最高人民法院民一庭下发全国法院参照执行。

第四，据《城乡规划法》和《村庄集镇规划条例》，乡和建制镇虽在行政上同级，但因经济发展水平的不同，在规划编制内容和审批上也具有明显差异。乡镇不同于集镇，乡也不等同于镇。

城镇是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。一般而言，县级及县级以上机关所在地，或常住人口在２０００人以上，其中非农业人口占５０％以上的居民点，都是城镇。

就成都地区而言以为成都五区范围均属城镇，城郊结合部，以非农业生产为主要经济模式为城镇。另可以以管理机关的属性来划分是否属于城镇，如基层政府是乡镇人民政府的非集镇区域一般界定为农村，基层政府系街道办事处所辖的整个区域一般可以界定为城镇。又如基层自治组织系村民委员会所辖区域一般系农村，系社区自治组织一般系城镇。当然现实状况也有某个区域先改乡镇政府为街道办事处，下面的村民委员会自治组织并未变为社区或正在准备筹建社区，以及某些地区自治组织已由村民委员会变更为社区，但管辖这一区域的基层政府仍然是乡镇人民政府，未变为街道办事处，这两种情况仍然可以认为街道办事处所辖区域，或者社区所辖区域为城镇。

[1]《中华人民共和国城乡规划法》