中国政府的“德政工程”思维导图

张渚镇的土地整理项目，是过去四年来国土资源部投资安排的731个土地整理项目之一，中央政府对这些项目的总投入达52亿元。国土资源部土地整理中心官员罗明说：“这是30多年来国家第一次大规模投资农田基本建设，也是国家迄今对农田基本建设最大的一次投入。”

像陈某某这样的农民是土地整理工程的直接受益者。在国土资源部和地方政府的指导下，张渚镇的土地整理项目综合开发整理了万亩丘陵山区土地，包括陈某某原来的四亩承包地。经过工程平整，原来不连片的土地被开发成连片的种植园，由灌溉渠、防护林和农用车辆通行道路整齐有序地分成不同的种植区域。通过土地整理，净增耕地1160多亩。

四年来，全国土地整理的总面积达473876公顷，净增耕地171665公顷。

宜兴市国土资源局副局长吕正芳说，中国很多农村地区的问题都是这种旧的土地结构造成的。这些问题主要是，田块分割细碎，田坎过多，生产力低，没有可持续性，道路和灌溉设施不配套，零星未利用地和废弃地多。

吕正芳说，城市化的迅速发展给土地的压力越来越大，“我们感到整理土地，优化土地利用结构很有必要。”所以，从20世纪90年代末开始，国土资源部开展了全国性的土地整理工作。

据罗明介绍，这项工作包括用工程、生物等措施，整理分割细碎的土地和未利用土地；对荒地或因开矿、自然灾害等受到破坏的土地进行复垦；在防止荒漠化和水土流失的前提下，将未利用的土地资源开发利用。

张渚镇的土地整理项目同时也是联合国开发计划署在中国支持的13个土地整理示范点之一。对这些示范点，要求在土地整理的过程中，要有社区参与，并且要注重环境的可持续性。

在土地整理中心负责联合国项目的罗明说，开发计划署的参与更多的是给地方官员一些新的理念，如生态和可持续性，而不是钱。她说，“我们尽力让地方官员们认识到，土地整理并不仅仅限于提高生产力和增加耕地面积。”

浙江大学东南土地管理学院院长吴次芳教授认为，“这是一项非常好的政策。施用有机肥比用化肥的成本高，但是有机肥有助于改良土壤，也有利于生态。政府的补贴可以补偿农民的损失，也会鼓励他们发展有机农业。”

美国规划协会秘书长、联合国开发计划署中国土地整理项目顾问苏解放已经看过中国13个联合国开发计划署项目点中的7个。他认为，执行过程中虽有不尽完善的地方，但是所有这些土地整理项目都以这样那样的方式“为当地人民带来了好处”。不同地方的侧重点可能有所不同，但是农民从土地获得的收入明显增加了，而且人们对环境可持续性的意识提高了。

浙江大学的吴次芳教授称土地整理工作是中国政府的“一项德政工程”。他说，“没有一个农户能够承担得起每亩地2500元的土地整理成本。这项工程确实让农民很开心。”