“征地补偿安置方案”程序思维导图

(1)方案确定。《土地管理法》没有规定“征地补偿安置方案”如何确定的程序，所以，《土地管理法实施条例》对此作出了具体规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。”但这一规定也仅仅涉及了方案确定的主体，并不涉及其他任何内容。依照这一规定，“征地补偿安置方案”确定过程是行政机关的内部程序，被征收土地的所有权人、使用权人无权参与“征地补偿安置方案”的确定过程。所以，“征地补偿安置方案”是由行政机关根据征用土地方案所作出的一个单方面决定。

(2)方案公告。《土地管理法》仅仅规定“有关地方人民政府应当公告”，至于在哪里公告“征地补偿安置方案”等则语焉不详。《土地管理法实施条例》则进一步规定：“在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。这里的“乡（镇）、村”同样应当解释为乡（镇）人民政府办公所在地和村民委员会办公所在地。

(3)听取意见。“征地补偿安置方案”公告之后，《土地管理法》规定应当“听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见”。此程序为1998年《土地管理法》修订时新设的。这里的“听取意见”是否属于诸如《行政处罚法》、《行政许可法》等的“听证”或者“听证会”，尚需讨论。1996年《行政处罚法》已经设置了“听证”，当时《土地管理法》的立法者若要在这里也设置一个听证程序，其实并没有多大的立法障碍，但是立法者却用了一个“听取意见”。所以，这里的“听取意见”可以解释为仅仅是一个国土行政主管部门民意单向的收集过程而已。不过，在相关的部门规章中，则明确它是“听证会”。但它是否能够起到“听证会”的应有作用，尚需要有进一步实证材料佐证。

(4)上报批准。国土行政主管部门应把“征地补偿安置方案”报市、县人民政府批准。《土地管理法》本身并没有规定这个程序，它是由《土地管理法实施条例》所增设。因为它是为行政机关增设的程序性义务，所以，它应不属于“下位法与上位法”相触的情形。

(5)组织实施。“征地补偿安置方案”经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。为减轻对被征收土地的所有权人、使用权人的生产、生活的影响，有关征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。