中国关税制度的健全与发展思维导图

新发布的条例，吸收了原“暂行条例”的一些合理内容，同时补充了大量的新内容，把原来在“暂行海关法”中的有关规定写在了新条例之中。条例把原来的16条扩大为8章37条，其中包括了关税制度的一些基础法律规定，如纳税人的义务和权利、完税价格的组成、价格审定、税率的运用、税则的修改、税款交纳期限、外币汇率的折算、关税的减免与退补、走私逃税的处罚以及对关税的申诉程序等。在正式颁布条例的同时，也把《进出口税则》作为关税条例的组成部分对外公布。

(1)为适应新的形势，对税委会的组成和任务作了规定，进一步明确了税委会的职责。

(2)为有利于贯彻国家外交政策，在平等互利的基础上发展经贸往来，增加了相关条款，对自进口未与我国签订关税互惠协定的国家进口应按普通税率征税的货物，经税委会批准，可改按优惠税率征税。

(3)对海关审定完税的条款作了修改和补充，进一步明确了海关审定完税价格的客观法律依据，使海关审价工作进一步向国际规范靠拢。

(4)在纳税争议申诉程序上，增加了纳税人如对海关决定不服，可向法院起诉的条款，进一步维护了纳税人的权益等。

我国加入世界贸易组织后，在享受权利和履行义务两方面，都需要对《中华人民共和国海关进出口关税条例》进行必要的修订。如进出口关税税则的栏目设置，需要将最惠国税率和其他税率相区分;全面采用世界贸易组织《估价协议》之后，对完税价格的确定需要更为具体和明确的规定。此外，海关执法实践中遇到的一些新情况和新问题，也需要通过立法解决。为此，2003年11月23日国务院颁布了第三次修订后的条例。这次修订的主要内容有：

根据修改税则的基本原则，税则修改领导小组提出了拟订新的进出口税则的具体方针，主要包括：

(2)对原材料的进口税率，一般要比半制成品、制成品低，特别是受自然条件制约、短期内国内不能生产的原材料，其税率应更低。

(3)对国内不能生产制造的机械设备和仪器、仪表的零件，税率应该更低。

(4)对国内已能生产的非国计民生必需品，制定较高的税率。

(5)对国内已能生产供应、需要保护的商品，制定更高的税率。

(6)为鼓励出口，对绝大多数出口商品不征收出口关税，但对在国际市场上容量有限，同时具有较强竞争性的商品，以及需要限制出口的极少数原材料和半制成品，必要时应征收适当的出口关税。

(1)改变了税则的商品归类规则，适当增加了本国子税目。采用了《海关合作理事会税则商品目录》(CCCN)作为进出口税则的商品分类规则。同时，对我国主要或特有的进口商品，以及国家鼓励进口的商品，凡在原税则中未列目的，加列了子目

从1988年1月起，世界上绝大多数国家或地区的海关税则先后采用了海关合作理事会新编制的《协调制度》。该制度是一部科学、系统的国际贸易商品分类体系，是国际上多个商品分类目录协调的产物，适合于与国际贸易有关的多方面需要，如海关、统计、贸易、运输、生产等，已逐渐成为国际贸易商品分类的一种“标准语言”。

我国进入20世纪90年代以后，随着改革开放的逐步深入，科学技术的不断进步，工农业生产水平日益提高，对外经济贸易进一步扩大，进出口商品结构有了较大变化，1985年税则的分类目录已不能完全适应经济形势变化的要求。此外，从1987年起，我国已申请恢复关税及贸易总协定席位，承诺降低关税，为便于比较和测算，也需以《协调制度》目录作为减税谈判的基础。

新《税则》于1991年11月1日公告，自1992年1月1日起正式实施，其中涉及提高税率的部分商品，在1992年3月以前进口的，仍按原税率执行。

作为国务院常设的高层次议事协调机构，税委会由国家宏观经济及各主要行业部门的部级和副部级领导组成，不定期地对涉及国家利益及行业的重大关税事项进行审议。新一届税委会成员单位主要包括国务院办公厅、财政部、发展改革委、商务部、工业和信息化部、国土资源部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、国务院法制办等。历届税委会主任分别是：

第二届：李岚清(1993-1998年，国务院副总理兼任)

第三届：李岚清(1998-2002年，中央政治局常委、国务院副总理兼任)

第四届：金人庆、谢旭人(2003-2008年，财政部部长)

第五届：谢旭人 (2008年-- ，财政部部长)

近年来，随着改革开放的深入，关税在参与宏观调控、改善进出口贸易结构、促进产业升级的作用日显重要，在多边双边经济贸易合作及贸易救济等方面也处于谈判的焦点，税委会在研究审议重大关税政策调整、协调决策关税事务立场等方面的作用尤为突出。税委会坚决贯彻党中央、国务院确定的各项经济工作方针，拟订、审议各年度关税调整方案、履行加入世界贸易组织关税减让义务方案以及有关关税谈判和磋商方案，做出征收反倾销税、反补贴税的决定等，并在实践中不断完善运行机制和工作方法。

自1987年税委会组成以来，始终坚持民主议事、科学议事、集中决策的工作方法，并且不断探索适应社会主义市场经济体制要求的民主、公正、科学、高效的关税决策机制，目前，已制定了完备的《议事规则》，形成了一套规范、严谨、成熟的工作机制，使税委会的运作有章可循，行为规范，办事高效，运转协调。

在工作实践中，税委会不断规范工作流程、合理安排工作进度，确保年度关税调整工作有条不紊、稳步推进。每年年中，税委会向地方有关部门下发征询次年关税调整方案建议的通知，向税委会组成部门以及行业协会发出征求建议函。9月份召开关税调整方案地方预备会汇总地方建议，同时汇总各部委和行业建议。在此基础上，根据国家宏观调控的方针、产业政策以及海关操作的技术要求，对建议进行逐条分析、筛选，拟定草案。10月份组织召开税委会专家咨询委员会全体会议，邀请各领域、各行业的专家就方案草案进行全面分析，提出修改意见。11月份提出完整的调整方案草案，送请税委会各组成部门审提意见，做进一步修改、完善，提交税委会全体会议审议;审议通过后，报国务院批准，形成下一年度的关税实施方案。

税委会尤其重视集思广益。对涉及面广、关系重大的关税调整方案，在提交税委会审议之前，由20多位来自产业界、经济理论界的专家组成的“关税专家咨询委员会”进行评估、咨询，充分发挥专家们熟悉行业、不拘泥于部门局限的优势，以利于形成全面、科学、准确的关税调整方案。