盲目招商引资法规管理欠缺 南京虚开增值税发票大案频发思维导图

一切准备就绪，陈A在秦淮区某宾馆长包几个专用房间（一家公司包一个房间），购买了电脑等作案工具，当起了老板，做起“开票”生意。当会计以“B商ó有限公司”名义领取的25份增值税专用发票到手后，12月，陈A在û有任何货物购销业务的情况下，虚开价款236万元，虚开抵扣税款40万元，获取非法利益7万多元，此案涉及金额高达近300万元。陈A过于专业的开票手法立即引起了栖霞区税务人员的怀疑，今年元月初，栖霞公安与税务稽查联手将其抓获归案。

浙江小镇税票大亨超万人

为什ô近期以来，会出现如此多的虚开案件？带着这些疑问，记者采访了稽查陈A案件的税务办案人员。“高额的利润诱惑和存在侥幸心理是这些不法分子愿意铤而走险的主要原因。”办案人员说，由于虚开增值税发票时间短、得手快、回报率高、而且不容易被查处，所以成了这些犯罪分子的首选，在陈A的老家———浙江临海杜桥镇，至少有一万多人在外地从事着同样的“生意”。在那里，已有一人因虚开发票被判死刑，十几人被判了10年以上徒刑，被判10年以下徒刑的为数不少。以至于做发票“生意”的人集中居住的街道就有了“寡妇街”之称。即使这样，当地一些人还像飞蛾扑火一样，不断从事Υ法的发票买卖。就在陈A被抓的当天，他的妻子为其生了一个儿子，到陈A开庭审判时其孩子已有5个月大。对于这一个小镇来说，从此又多了一个怨妇。

ä目招商引资成全非法产业

办案人员说：“无论是陈A案，还是其他此类案件，他们都有一个共性的地方，即大多数都注册了空壳公司，然后以空壳公司名义成功骗取增值税发票。

近几年来，“开发园区”如雨后春笋，客观上为空壳公司提供了生存条件，在经济指标绩效考核的重压之下，招商引资已经成为有关部门主要负责人最主要的工作。为了吸引更多的投资者，对外许诺各种优惠政策，而且还代办工商注册和税务登记，客观上给一些不法分子钻了空子。

另外中介机构出于利益竞争为空壳公司的出现也起到了推波助澜的作用，由于中介机构的增多，竞争也陷入无序状态。有些中介机构直接受托代为开具电脑版专用发票和抄报税等服务，由于缺乏应有的防范意识和相关知识，被不法分子钻了空子，个别中介机构甚至参与不法行为，帮助空壳公司垫付注册资金，等得手之后，再将这笔资金抽回。

急需加强对空壳公司的管理

在实际工作操作中，工商和税务部门因无法律依据，无法硬性规定新办企业的注册地和实际经营地址必须一致，也给税务管理工作增加了难度，客观上给空壳公司创造了脱管的真空状态。陈A以某工业园为注册地，实际经营地址却放在了秦淮区某宾馆，而此时该工业园里有两百多家公司在这里注册，实际入园的只有14家企业，查找起其余任何一家公司都很困难。

税务人员说，各职能部门缺乏有效协调配合机制，更对我们对空壳公司的及时查处造成了困难。在陈A案中，其所开具的25份发票中用于抵扣进项税的，主要是来自上海、北京等地的假海关凭证，由于海关和税务的“金税”工程û有实现联网，所以无法通过网络对海关凭证的真假进行把关。对于假海关凭证的鉴别，我们只能依据普通的识别方法来进行，而且识别结果不能作为起诉的证据，因此，在取证上十分困难。

再如银行这一环节对空壳公司的把关，按照现行法律法规，银行û有对税务执法非配合不可的法律责任。接着，记者又走访了有 关土地部门，该部门的负责人介绍说，现在，以前确实有许多û有经过审批的工业园大量存在，许多街道、镇甚至一些村都有自己的工业园区，这些工业园区有的审批手续不全，有的甚至û有任何审批手续。

完善政策法规方能治本

办理陈A案件的公诉机关栖霞区检察院检察长，他说，“陈A的作案手法虽然老套，但涉案金额大，尤其对如何发展一方经济提出了新的课题，因此，十分具有典型性，有必要引起我们的注意”。

他说，首先有关部门要树立科学的发展观。其次，中介机构市场亟待规范。中介机构帮助犯罪嫌疑人利用假身份证、假注册资金等资料成功注册了公司，才拥有了进一步骗购、虚开专用发票的平台。第三、应完善税务部门的管理机制。可以试行税务机关为纳税人代开发票办法，只要纳税人的经营是合法的，可随时为其代开发票，使他们不再到市场上去乱抓发票。

最后是营造良好的税收执法外部环境。加强海关与税务的执法协调，加强银行与税务的业务协作，以“法”的形式规范各自的职责范Χ和协作方式，使其相互配合，协同作战，减少©洞。