郑州公安税务联合行动　围剿街头假发票思维导图

一文激起三层浪7月21日，《河南日报》7版刊登了一篇题为《街头兜售假发票税款流失知多少》的文章。这篇文章引起了河南省地税局有关领导的高度重视，他们马上对此事作出批示，要求郑州市地税局对此事严查，严厉打击制售假发票行为。

接到指示后，郑州市地税局领导立即召开会议，讨论制定打击整治假发票的方案，安排该市地税局稽查局和负责火车站地区和二七广场地区的二七区地税局以及发票管理局采取措施，严加查办。他们立即召开联席会议，对行动进行精心策划和周密部署。并抽调有经验的稽查人员和有关税务所人员组成了打击贩卖假发票行动小组，打击行动迅速展开。

抓捕行动全面展开7月27日上午9时整，打击贩卖假发票行动小组在火车站地区、二七广场地区和金博大广场等贩卖假发票的重点地区同时开展行动。

几名税务人员在火车站地区装扮成来郑州的外地人。10时20分，一个中年男子上前问他们是否住店，税务人员问其有没有发票，该男子让税务人员稍等片刻。不一会儿他带来个小青年，小青年问：“要哪种发票，是定额的还是空白的？”并称定额发票按票面金额的20％交钱，空白发票20元一张。税务人员要求先看一下，于是小青年向长途汽车站方向走去，约10分钟后，小青年带来一个中年妇女后就离开了。中年妇女领着税务人员边转悠边试探。她还是不放心，犹豫了许久，最后说：“不卖了！不卖了！”边说边快步离开。

在一家饭店门前，一名穿红衣妇女凑上来跟两名税务人员搭讪：“住店不住？俺这儿有发票。”见税务人员感兴趣，一名穿深色上衣的妇女便靠近试探着问道：“你们是不是‘便衣’？可别坑我！”税务人员有些生气，假装要走，她急忙笑着解释说：“现在查得厉害，不得不防。”一番讨价还价后，深色上衣妇女指使另一名妇女带税务人员去取发票。税务人员跟着这名妇女来到一家超市门前，她说：“在这儿等一下，有人送发票来。”自己就走开了，再也没有出现。

与此同时，另一组税务人员来到附近的另一家超市门前，随口问一个卖地图的妇女：“有发票没有？”该女子犹豫了一下后，让税务人员在门口等会儿。几分钟后，一个身穿蓝色上衣的妇女走来同税务人员讨价还价后，以50元买6张空白发票的价格成交。11时许，当该妇女拿来空白发票交给税务人员时，民警将其当场抓获。

面对“特殊人群”法律遭遇无奈截至上午11时20分，联合行动共围堵抓获了4名贩卖假发票的妇女。此次行动共收缴服务业定额假发票89张，票面金额3万元，空白商业假发票2张，空白旅馆业发票8张，经发票管理局鉴定，均系伪造发票。

但是，她们中有两名是挺着大肚子的孕妇，另一名还带着正吃奶的婴儿。按照《行政处罚法》，老人、孕妇和处于哺乳期的妇女等“特殊人群”，不能强制执行。这使执法部门犯了难。出面卖票的人往往手中不持有发票，通常都是在与买方商量好后才由“上线”负责传递发票。如果不是在一手交钱一手交票的现场，很难取得物证。而且按照发票管理办法规定，贩卖200份以上的假发票，才够判刑标准，否则只能罚款、拘留、劳教。根据贩卖发票数量，她们够不上犯罪，又难以作出行政处罚，收缴发票后，警方只得放了她们。据介绍，假发票贩子为了逃避打击，往往让“特殊人群”出面，即使被逮住，执法部门也难以处罚。

一张假发票三方获利国家受损这桩假票案虽然已经告一段落，但是其中几多欢喜几多忧。喜的是几个假票贩子落网，缴获一批假发票。忧的是假发票屡禁不止，面对“特殊人群”法律也感到无奈。一张假发票成本不过几毛钱甚至几分钱，但他们出售时按票面金额收取20％的价款或空白发票按一张20元的价格出售，使得造假方、卖假方一本万利。而买假方花上几十元买来假发票就可以报销几百元、几千元甚至更多。一张假发票令造假方、卖假方和买假方三方获利，最后遭受损失的却是国家。