资源税改革将推广至全国思维导图

国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。这意味着经过一年多的试点之后，资源税改革将推广至全国。

我国原油、天然气资源税改革试点始于去年6月1日，财政部、国家税务总局印发了《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》，决定新疆率先在全国进行石油、天然气资源税改革，由过去的从量定额征收改为从价定率征收，原油、天然气税率均为5%。自2010年12月1日起，石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省（区、市）。

此次资源税改革的核心之一是将征税方式从过去的从量定额征收改为从价定率征收。按照我国现行的资源税征收办法，目前原油税额度为每吨8元至30元，而天然气税则为每千立方米2元至15元。过低的征收标准导致资源浪费严重，也影响我国经济发展方式转变。而从价计征意味着今后部分产品资源税征税将不仅和开采量挂钩，还和资源产品的价格挂钩，确保了资源的合理开发和节约使用，有利于经济结构调整，也有利于增加地方财政收入。

对于原油和天然气资源税计征办法由从量征收改为从价征收，市场早有预期。9月初发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。

财政部财科所所长贾康不久前也表示，下半年的物价能够趋于平稳，那么资源税改革进一步推进就出现了非常宝贵的时间窗口。因此，他呼吁应该抓住有利时机把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面。

此前，有媒体报道称，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》将油气资源税税率定为5%～10%；而未来煤炭资源税保持从量征收不变，资源税税率从原先的每吨0.3～5元人民币提升为每吨0.3～8元人民币，改革力度低于市场预期。但最终税率如何，还有待文件正式出台。

由于从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本，这势必降低企业的经营利润。有数据显示，从新疆试点的情况来看，资源税改革后，石油企业资源税支出基本上占其利润总额的5%～7%。有人因此担心资源税改革将推高油、气、煤等产品的价格，从而影响物价水平。

对此，国家能源专家咨询委员会副主任周大地认为，这要看资源税征收的税率究竟涨多少。他表示，目前，我国资源税调整方面采取稳步推进的步伐，并没有一下子就征得非常高。与此同时，原油价格跟随国际价格，煤炭价格则是随着市场走的，且两者需求一直比较旺盛，所以煤炭价格和原油价格基本上和成本不怎么挂钩，而是由市场供需来决定。对于天然气，周大地认为，资源税对天然气价格的调整力度会比较明显。