资源税从价计征改革扩至全国思维导图

早报记者 李跃群

试点一年多后，资源税改革开始向全国推广。

昨日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

自去年6月1日起，中国便率先在新疆实行资源税改革，对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。去年7月6日，温家宝宣布将该办法扩大到西部十二个省区市（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区）。

值得关注的是，作为中国能源消耗的主体，占一次能源消耗70%以上的煤炭这次依旧未明文出现在资源税改之中。《BP世界能源年鉴2011》的数据显示，中国煤炭生产和消费占全球比重接近一半，分别为48.3%和48.2%。

“对中石油影响最大”

由于此次扩大至全国的资源税改革方案主要集中在石油、天然气领域，因此国内产量越大的石油企业受影响程度越大。根据最新发布的半年报，中石油是国内第一大上游生产企业，其油气产量大致是中石化的三倍。

息旺能源分析师储节旺对早报记者表示，“新的资源税方案对中石油的影响最大。因为其在国内的油气产量最多。”据其分析，之前从量征收，大致是每吨原油资源税30元，现在可能得达到200-300元。

一位外资投行分析师称，按照油价100美元一桶计算、如果资源税改革在全国铺开，按照5%的税率计算，中石油一年需要上缴的资源税将达到286亿元人民币。而去年，在西部12省区市采用新资源税改革之后，中石油的资源税为97.96亿元。

资源税改革铺开到中东部地区，中石油此次受影响的有位于东北的中国产量最大的大庆油田，位于华北的华北油田等。中石化被影响的则主要是胜利油田、中原油田和江苏油田等。

在天然气领域，中石油是受影响最大的企业。中国石油(601857,股吧)西南油气田公司天然气研究所的一位高级研究员告诉早报记者，之前从量征收的时候比例要比现在小得多。

在今年的业绩发布会上，中石油曾表示在资源税改革之后，是否可以适当调低暴利税。对此一位不愿具名的分析师称这一要求并不合理。暴利税是在上游利润相当丰厚的情况下，防止其获得暴利。而资源税则是为了弥补资源输出地的环境损失，两者性质完全不同。“在国内油气企业上游利润依旧不错的情况下，国家不应该因为资源税改革，而削减暴利税征收力度的。”

新疆资源税一年增收35亿

中信建投在今年7月份的一份报告中称，“资源性产品价格改革是还高能耗、高污染的历史旧账，也是地方政府财政捉襟见肘的严峻形势所迫。”值得关注的是，近来地方债务问题愈加突出。在两大油利润依旧不错的情况下，资源税推广将有利于增加地方收入。

以最早实行从价计征的新疆为例，据中国政府网公开的数据，在未进行从价计征的2010年1—6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的2010年7—12月，油气资源税收入已达21.64亿元。

储节旺称，资源税全国铺开，对资源输出地是重大利好。“这可以很好地平衡央企与地方之间的利益，让地方共享资源开发的好处。之前那种模式对地方很不公平。因此对于此时全国推广，我们感到并不意外。”

储节旺同时称，由于损失的只是央企的利润，即结算后扣税，因此不会对CPI造成任何压力。不存在CPI高企，导致资源税改革趋缓的说法。

资源税

资源税是以自然资源为课税对象的税种。目前，中国资源税的征税范围包括7个税目的矿产品，分别为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。