工程量清单计价模式下的风险与防范措施思维导图

在工程量清单计价招标投标中，由于清单是招标文件的组成部分，清单中所列项目既要简明，又不能漏项。在清单招标中，量价分离，招标方承担的就是“量”的风险。在实际工程中，由于编制清单的人员水平参差不齐，经常会出现清单编制不完整、漏项、留有活口等问题，对下一步的造价控制带来很多麻烦。显然，编制人员的素质高低直接影响了招投标工作的顺利开展。而且目前工程清单计价模式使得工程量的风险由业主承担，如果代理公司算出的量少了，施工过程中施工单位会提出，确实后会予以调整。如果量多了，施工单位便隐瞒，而业主难以发现，所以多的工程量的风险就由业主承担了。

尽管现行《招标投标法》规定投标报价应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”但往往由于评标时间短、工作量大、投标单位个体成本难以掌握、评委专业素质及个人主观因素等问题，评委难以判定或不愿判定投标单位是否低于成本投标，特别是“经评审的投标价格最低”往往演变成绝对最低投标价中标，造成超低成本竞争。这时施工单位就会在施工中通过拖延工期、中途退出、强行索赔、降低质量标准等方法逼迫业主承担多余费用，给业主带来工期、投资的失控。

投标单位的串标形式多种多样，有的是几个投标单位共同串标，有的是一个投标单位拿着多家投标单位的资质分别投标串标等，不仅扰乱建筑市场，而且对业主的投资控制和施工管理带来很多麻烦，轻者导致业主招标失败，重者较大地增加了工程造价，使业主投资风险加大，甚至会导致项目投资的失败。

施工图是编制工程量清单的重要依据，由于工期紧，图纸一设计出来就用于招标，设计是否合理、有无重大漏项或图纸优化程度如何心中无底，容易引起实施过程重大变更导致索赔。因此，应采取在招标前组织工程技术人员或有关专家进行施工图审查，重点审查图纸是否符合设计方案的要求，是否有明显的漏项或错误，是否有进一步优化的可能并提出具体改进措施，形成会议纪要经设计认可后纳入招标范围，以使施工图满足业主功能最合理、投资最节省的要求。

“两编一审”是指同时委托两家造价单位根据招标文件和图纸编制工程量清单，经组织对照审查后以其中一家工程量清单作为基准进行修正，修正后的工程量清单随招标文件发往投标单位；同时两家造价单位根据修正后的工程量清单再分别进行预算，两家预算经对照、审查后以其中一家错误较少的预算为基础，改正明显的漏项、重项及计算错误后确定为正式标底。

为了防止投标单位串标，一是加强对不熟悉的投标单位的资质、信誉、能力审查，通过实地了解促使串标单位或挂靠单位放弃投标，二是投标单位较少、如低于五个时，将标底价降低3至5个百分点作为投标上限，或者降低投标资格，促使更多的单位投标，增加串标的成本，而当投标单位较多时则可直接将标底价作为投标上限，以期通过市场定价确定中标单位。

招标文件一般都要求投标单位对招标文件做出实质性响应，对于招标文件的内容，投标方一定要认真细致阅读理解，有何不明确的问题可以请示招标方做出解释，切不可自以为是，擅自理解，以免造成屈解。

清单招标中，工程量清单由业主提供，多数投标单位认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然。现许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，若不审查，则清单编制问题由投标单位自行负责，暂且不论该规定是否合理，若投标方不审查清单，可能就会对能否中标带来影响，即使中标，也会对签订合同及施工时造价控制带来一系列扯皮问题。

(1)清单漏项的风险。在“计价规范”中，第4.0.9条规定，工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。但投标人在投标是无法预见这些漏项内容，无法综合考虑漏项单价，到施工时再发现很难得到理想的价格。

(2)清单工程量与实际工程量不一致的风险。在“计价规范”中，4.0.9第二条规定，由于工程量清单数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同范围以内的，应执行原合同单价.但是，在实际工作中，经常出现工程量增减超出合同约定范围的情况，就要与招标人重新商定增减量所使用的单价。

长期以来很多施工企业惯于用工程预算定额，没有形成企业自己的定额，投标时往往根据预算定额乘以系数作为报价依据，有一定随意性，以至于报价无法以自身水平的客观评价为基础。若自我评价高于自身水平，则会损失利润或低于企业成本而丧失中标机会。反之，又会因报价高于竞争对手而痛失本可以有利润空间的中标机会。这就要求施工企业建立起自己的定额体系，在报价时运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价、材料损耗、用工损耗、机械种类使用办法、管理费用构成等各项指标，充分表现企业在施工和管理上的特点，从而增加企业的竞争能力。

业主未落实建设资金就急于立项、招标，或者国家金融政策的改变导致资金链中断，又或者某些人从一开始就动机不纯，以欺骗的手段骗取承包商带资、垫资进行施工，之后又不能按承诺支付工程款。这种风险导致承包商损失的机率很大，严重的情况下承包商会因此而破产。

工程量清单不是独立的，它既是招标文件的重要组成部分，又是投标单位计算标价的重要依据。在招投标过程中，在招标文件、招标答疑、工程量清单、投标书、中标通知书以及施工合同等文件中，有不少条款都有可能影响到工程造价的确定，要认真周密的研究招标文件，吃透标书，弄清承包者的责任和报价范围及各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑误工赔偿，付款条件以及税收等因素。

采用详细工程量清单确定报价，中标价为合同价的基础，合同价调整方式主要是索赔。若无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价也维持不变；若有设计变更时，变更费用按照加减的工程量和清单单价进行计算。这就减少施工企业因合同形式带来的风险，为尽可能利用变更条件获得较多的经济补偿提供了机会。施工企业应该认真研究合同条款，尤其是有关施工合同主要条款部分，完善专用合同条款，充分利用合同赋予的权利，维护自身的利益。面对目前建筑市场情况，施工企业只有重视合同管理，才能有效地降低工程风险，增加企业利润。

企业定额是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体表现。企业应加强工程造价的管理，在企业组织架构中设置专门造价管理的职能机构，参与企业的日常生产经营活动，收集、整理资料，重视企业定额的编制。同时，企业定额也可以反映本企业与社会同期施工企业的差距水平，为投标报价、现场计价提供标准，做到心中有数，有利于竞争。否则对清单中各项目不能报出符合企业自身施工水平的单价，高则不利于竞标，低则造成企业亏损。企业应有自己的价格信息网，收集对本企业有用的价格信息，把企业在不同地域施工项目的价格收集整理、保存，以便今后在此地域报价时参考。